EPC總承包模式的特點

一、權(quán)責單一責任主體明確

在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅與施工單位存在施工合同關(guān)系，還與設(shè)計單位存在設(shè)計合同關(guān)系，與供貨物的供應(yīng)商存在買賣合同關(guān)系；而在EPC總承包模式中，業(yè)主的合同相對方只有總承包商一方，工程的設(shè)計、采購和施工由總承包商一方全部承攬。因此，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡單，合同主體的權(quán)利、義務(wù)和責任明確具體，總承包商必須對最后交付的建設(shè)工程承擔百分之百的法律責任。

二、目標統(tǒng)一各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌優(yōu)化

EPC模式不僅有利于充分發(fā)揮設(shè)計的主導作用，實現(xiàn)設(shè)計、采購和施工的深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個工程的系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化，而且由于總承包商能夠?qū)⒉少徏{入設(shè)計程序，并從設(shè)計、采購和施工的全過程及整體上考慮和處理問題，設(shè)計能更充分地考慮設(shè)備、材料采購及現(xiàn)場施工安裝的要求，更能主動地進行設(shè)計方案優(yōu)化，從而保證工程的質(zhì)量，實現(xiàn)工程項目的整體目標。

三、業(yè)主風險合理轉(zhuǎn)移

在EPC模式下，業(yè)主的風險包括經(jīng)濟風險、外界風險和不能按期完成項目建設(shè)的風險都轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，尤其在簽訂EPC總承包合同時，往往都是在初步設(shè)計不完善的條件下簽訂總價包死的總承包合同，無疑對總承包商的抗風險能力和風險管理水平提出了更嚴峻考驗。

四、對總承包的項目管理能力要求更高

就EPC模式下的總承包商而言，由于工程總承包是一項復雜的系統(tǒng)工程，總承包商不僅對設(shè)計、采購和施工全權(quán)負責，還須對所承攬的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，因此，為了保障項目的順利實施，總承包商必須對項目建設(shè)的質(zhì)量、進度、費用、安全、合同和信息等進行全方位的控制與管理，這無疑對其管理水平提出巨大挑戰(zhàn)。

五、業(yè)主的利益更有保障

對于業(yè)主來說，在EPC總承包合同中，合同的相對方只有總承包商一方。因此，建設(shè)工程的質(zhì)量責任主體不但是明確具體的，而且是唯一的。如果建設(shè)工程的質(zhì)量存在問題需要承擔責任的話，業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責任，要求其承擔違約責任或損害賠償責任即可。

EPC總承包模式招標管理

采用EPC總承包方式在縮短建設(shè)周期、加強統(tǒng)籌管理和降低項目風險等方面具有優(yōu)勢。但由于EPC招標模式使用初設(shè)方案進行估算限價招標，準確度不高，要求業(yè)主需對初設(shè)的方案進行詳盡的論證、確認，同時要求總承包單位的設(shè)計方要有較強的設(shè)計能力、技術(shù)力量和EPC運作經(jīng)驗，并要有豐富的施工經(jīng)驗，否則，大量細致的工作在施工圖中體現(xiàn)時，可能會出現(xiàn)偏差及索賠現(xiàn)象。其工作步驟和工作難點如下：

（一）工作步驟：

1、取得關(guān)于EPC招標的批準；

2、業(yè)主提供項目功能需求、標準及投資額；

3、招標代理單位制定EPC總承包招標文件，并與業(yè)主充分討論定稿（對EPC總承包單位投標報價的確定：在招投標階段，以立項批準的勘察、設(shè)計、施工的總費用作為最高限價，投標單位在此基礎(chǔ)上進行下浮報價）；

4、按招標程序確定EPC總承包單位（包括勘察、設(shè)計、采購、施工）和監(jiān)理單位，并簽訂工程總承包施工合同和監(jiān)理合同；

5、在總承包單位完成設(shè)計方案報業(yè)主和規(guī)劃部門批準后，進行施工圖設(shè)計并報主管部門審圖；

6、業(yè)主通過比選方式（或主管部門同意采用直接委托方式）確定造價咨詢單位，編制工程量清單，并按總承包單位投標時的優(yōu)惠水平進行下浮后確定工程最終合同價格，并以此作為總承包單位辦理最終結(jié)算價的依據(jù)。

（二）工作難點

1、需要對工程標準提出明確要求；

2、根據(jù)業(yè)主提出的工程投資額度，要求總承包單位進行限額設(shè)計，并要求提供設(shè)計概算；

3、需要造價咨詢單位進行評審，確保工程量和工程造價準確性；

4、需要總承包單位認可合同價：設(shè)計施工圖完成后，以造價咨詢單位編制并通過審核的工程量控制價為計費基數(shù)，并以總承包單位在投標時優(yōu)惠的比例為依據(jù)，計算出合同價。該合同價需要總承包單位的認可。

EPC總承包模式造價管理與控制

一、項目前期策劃階段

建設(shè)單位在項目前期，策劃的重點是投資估算數(shù)額的控制，估算投資數(shù)額的大小直接決定著項目的取舍。因此，在本階段，應(yīng)對其目標和計劃進行詳細分解，對項目建設(shè)環(huán)境進行充分研究、調(diào)查和對目標進行充分優(yōu)化，正確選擇整體最優(yōu)目標。

同時，要對達到項目目標所需要的項目要素構(gòu)成、獲取渠道以及 這些要素的優(yōu)化組合進行分析，按照資源計劃、 資源單價、項目數(shù)據(jù)庫做出最初項目估算，同時也要把項目經(jīng)濟評價作為項目前期策劃階段的核心。

二、項目設(shè)計階段

工程造價的管理與控制貫穿項目建設(shè)的全過程，而設(shè)計階段是關(guān)鍵。初步設(shè)計概算是造價管理與控制的基礎(chǔ)。因此在項目的初步設(shè)計階段，必須嚴格把好項目投資關(guān)，這對于工程造價的合理確定與控制具有至關(guān)重要的作用。

合理選擇設(shè)計單位，實行工程設(shè)計招標和設(shè)計方案競選。設(shè)計單位必須參與市場競爭，在競爭中提出滿足項目使用功能，提出經(jīng)濟實用、技術(shù)先進、又有創(chuàng)意的優(yōu)秀設(shè)計方案。只有通過招標或方案競選方式，才可以避免設(shè)計市場壟斷，提高設(shè)計質(zhì)量，減少設(shè)計變更，縮短設(shè)計周期，更好地發(fā)揮投資效益。

采用限額設(shè)計。根據(jù)我國工程造價限額體系：估算＞概算＞施工圖預(yù)算，EPC承包價格不能突破承包范圍相應(yīng)的概算。在保證工程功能前提下，按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。

配備限額設(shè)計獎懲制度。采用這種獎懲制度，能夠激勵設(shè)計人員調(diào)動其主觀能動性，加強專業(yè)之間的配合，認真研究優(yōu)化設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟比較。在保證工程安全和不降低功能的前提下，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計、新材料等方法節(jié)約工程投資，建設(shè)單位則根據(jù)節(jié)約投資額度的大小對設(shè)計單位實行獎勵；相反，因為設(shè)計單位引起投資超支，要扣減設(shè)計費。

運用價值工程優(yōu)化設(shè)計。要求設(shè)計單位在每個設(shè)計階段、每個專業(yè)均能運用價值工程原理進行設(shè)計，從功能和成本兩個角度綜合考慮和評價，使二者協(xié)調(diào)起來，這樣才能提高設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價。

三、項目施工階段

合同方面：以EPC合同為依據(jù)，根據(jù)合同要求的工程項目、質(zhì)量、進度等指標，要求EPC總承包單位詳細地編制好施工組織設(shè)計，在有可能的情況下可以邀請專家對施工組織設(shè)計進行評述、優(yōu)化，并以此作為制定計劃成本的基礎(chǔ)。對合同中的暫定項目和存在變更的分項工程，及時控制與管理盡量減少合同外的造價支出。

技術(shù)方面：根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況，科學規(guī)劃、審核EPC總承包單位的施工現(xiàn)場的布置，為減少浪費、節(jié)約開支創(chuàng)造條件；憑借EPC總承包單位的技術(shù)優(yōu)勢，充分調(diào)動其管理人員的積極性，開展合理化建議活動，盡可能地擴大成本控制的范圍和深度。技術(shù)是造價管理與控制的主要手段之一。

質(zhì)量和安全方面：這是建設(shè)單位以及EPC總承包單位控制的宗旨所在。嚴格按照工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事，減少和消滅質(zhì)量和安全事故的發(fā)生，使各種損失減少到最低限度。

EPC總承包項目結(jié)算

一、工程結(jié)算審核的內(nèi)容和技巧

工程結(jié)算審核是對施工單位報審的工程結(jié)算進行全面審查、計算和核對的過程，對其中不符合施工合同或違反相關(guān)政策文件、現(xiàn)行計價取費標準及工程量計算規(guī)則的差錯以及其它人為的高估冒算予以糾正，從而有效地控制工程造價，規(guī)范工程造價管理。為實現(xiàn)上述目的，EPC總包方審核人員必須對以下主要內(nèi)容進行審核：

核對施工合同條款。工程結(jié)算審核前，必須對施工合同條款進行全方位的解讀，特別是合同規(guī)定的結(jié)算方式、計量計價方法以及優(yōu)惠條款等。

按圖審核工程量。在審核工程量時，必須嚴格依照竣工圖、設(shè)計變更單和現(xiàn)場簽證按實核算，并按照合同規(guī)定的方式采用定額或清單計量規(guī)則計算工程量。而EPC總包方現(xiàn)場專業(yè)工程師確認時也比較抽象，通常出現(xiàn)如“情況屬實”等比較含糊的字眼。對于這種情況，總包工程結(jié)算審核人員需通過現(xiàn)場實地踏勘，確認實際完成的工程量，再套用對應(yīng)定額確定價格。

認真審核價格。結(jié)算單價應(yīng)與合同單價一致，合同中缺項部分，應(yīng)嚴格執(zhí)行對應(yīng)的計價原則和計價方式。

匯總計算。對于大型的EPC總包項目，工程結(jié)算目很多，通常幾十頁甚至上百頁，篇幅巨大。在套用電子表格時，往往會出現(xiàn)計算失誤或施工單位人為的重算多算。因此，在匯總時需認真核算，防止功虧一簣，在最后階段出現(xiàn)不必要的錯誤。

EPC總承包模式的擔保與保險

為進一步轉(zhuǎn)移和分散建設(shè)過程中的風險，在擬定大型市政工程建設(shè)的總承包合同條款時，要特別強調(diào)承發(fā)包雙方的履約擔保措施。在承發(fā)包合同條款中，要設(shè)定承發(fā)包雙方的互相擔保措施，合同條款內(nèi)容中既應(yīng)設(shè)定承包商的履約保證、出具預(yù)付款和進度款保函；也應(yīng)設(shè)定發(fā)包商即業(yè)主的支付保函條款。

在此前提下，應(yīng)注重要求承包商的同業(yè)擔保的同步適用，即承包商在提供各種保證、保函的同時，還應(yīng)設(shè)定具有相同資質(zhì)、相同履約能力的承包商作為萬一出現(xiàn)違約事件承包合同被解除時隨時可替代的備選的承包商。

同業(yè)擔保從法律上來看，實質(zhì)上就是預(yù)先設(shè)定替代履行人，在發(fā)生解約的情況下，替代履行人代為履行被解約的承包商沒有完成的工程承包任務(wù)。同業(yè)擔保人一般由投標入圍的未中標人承諾設(shè)定，以確保建設(shè)項目按合同約定的期限和質(zhì)量要求順利完工。

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