從承包施工向承擔(dān)大部分設(shè)計(jì)

或全部設(shè)計(jì)和施工轉(zhuǎn)變

施工總承包的范圍僅是施工任務(wù)，也可以包括設(shè)備和材料采購(gòu)，但不承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，工程總承包不僅承包 施工任務(wù)，還要承包項(xiàng)目的大部分設(shè)計(jì)或全部設(shè)計(jì)任務(wù)， 也常常負(fù)責(zé)設(shè)備和材料采購(gòu)。 工程總承包不是設(shè)計(jì) + 施工的簡(jiǎn)單相加，而是發(fā)生了化學(xué)反應(yīng)，這是一種嶄新的交易模式，就存在新的風(fēng)險(xiǎn)。

承擔(dān)施工總承包的單位需要具備施工總承包資質(zhì)，根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總承包管理辦法》 第十條規(guī)定：“工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時(shí)具有與工程規(guī)模 相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資 質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位組成聯(lián)合體”，行業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱(chēng)工程總承包單位需要具備雙資質(zhì)。

從按圖紙和標(biāo)準(zhǔn)施工

向按雇主要求和合同設(shè)計(jì)建造轉(zhuǎn)變

施工總承包商的基本義務(wù)是按圖施工和按標(biāo)準(zhǔn)施工， 根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 28 條規(guī)定“施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。

只要施工總承包商按照標(biāo)準(zhǔn)施工，肯定可以免除其責(zé)任；只要施工總承包商按圖施工，一般都可以免除責(zé)任，但在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，及時(shí)提出意見(jiàn)和建議后才可以免除責(zé)任。

因此，工程總承包商不存在按圖施工問(wèn)題，因?yàn)閳D紙是由其設(shè)計(jì)的，工程總承包商是按照“雇主的要求” 和合同設(shè)計(jì)建造。承包人設(shè)計(jì)文件存在的錯(cuò)誤、遺漏、 含混、矛盾、不充分之處或其他缺陷，無(wú)論承包人是否根據(jù)本款獲得了批準(zhǔn)，承包人均應(yīng)自費(fèi)對(duì)前述問(wèn)題帶來(lái)的缺陷進(jìn)行改正。

工程總承包商應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范實(shí)施，如果承包商按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，但工程竣工后沒(méi)有達(dá)到預(yù)期使用目的， 工程總承包商是否承擔(dān)責(zé)任呢？

法院的裁判邏輯是：滿(mǎn)足使用功能要求的義務(wù)優(yōu)先于遵守一定標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)，盡管承包商按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工程， 且不存在過(guò)失。也就是說(shuō)，工程總承包商即使按照標(biāo)準(zhǔn) 設(shè)計(jì)建造，也并不能免除其違約責(zé)任，其完成工程還必 須首先滿(mǎn)足工程預(yù)期目的或使用功能要求，對(duì)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，這也是和施工總承包的根本區(qū)別。

從承擔(dān)施工風(fēng)險(xiǎn)

向承擔(dān)設(shè)計(jì)施工風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變

施工總承包商只承擔(dān)施工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；工程總承包商不僅要承擔(dān)施工責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，還要承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。在傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)合同中，設(shè)計(jì)方承擔(dān)設(shè)計(jì)責(zé)任是疏忽責(zé)任， 或稱(chēng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，業(yè)界稱(chēng)之為“盡職責(zé)任”“不當(dāng)行為責(zé)任”， 判斷設(shè)計(jì)方是否具有過(guò)錯(cuò)，主要看設(shè)計(jì)方以合理的技能 和謹(jǐn)慎來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。只要設(shè)計(jì)方以合理的技能和謹(jǐn)慎來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，即使沒(méi)有達(dá)到預(yù)期目的并能具有預(yù)期功能，也不需承擔(dān)責(zé)任。而在工程總承包中的設(shè)計(jì)責(zé)任與傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)責(zé)任有本質(zhì)區(qū)別。

因此，工程總承包商承擔(dān)的設(shè)計(jì)責(zé)任是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，或稱(chēng)嚴(yán)格責(zé)任，業(yè)界稱(chēng)為“符合預(yù)期目的責(zé)任”“適用性責(zé)任”。承包商應(yīng)履行合理的技能和謹(jǐn)慎義務(wù)，并要符合工程預(yù)期目的；如果沒(méi)有達(dá)到工程預(yù)期目的，不管工程總承包商是否履行了合理技能和謹(jǐn)慎義務(wù)，都要承擔(dān)責(zé)任。

工程總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任重結(jié)果，傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)責(zé)任重過(guò)程，工程總承包商的設(shè)計(jì)責(zé)任比傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)責(zé)任更重、更嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)也更大，這也是工程總承包單一責(zé)任主體的優(yōu)勢(shì)。

在施工總承包中，發(fā)包人提供的資料有錯(cuò)誤或遺漏， 則完全由發(fā)包人承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任，承包商不承擔(dān)任何責(zé)任；但在工程總承包合同中，承包商對(duì)業(yè)主提供的所有數(shù)據(jù)和信息有審核義務(wù)。

從單價(jià)合同到總價(jià)合同的轉(zhuǎn)變

施工總承包采取單價(jià)合同（注：實(shí)踐中，也不排除部分工作采取單項(xiàng)總價(jià)包干）。單價(jià)合同屬于重新計(jì)量合同， 合同價(jià)格以工程量清單中的單價(jià)和實(shí)際結(jié)算的工程量計(jì) 算，施工總承包需要重新計(jì)算和確定每個(gè)支付周期內(nèi)完成的工程量。

工程總承包采取總價(jià)合同（注：實(shí)踐中，也不排除少部分工作采取重新計(jì)量的單價(jià)合同），不重新計(jì)量，每期的支付并不完全以合同中的單價(jià)和實(shí)際完成工程量為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算，而是需要確定每個(gè)支付周期完成的里程碑。

在施工總承包模式下，由于采取單價(jià)合同，承包商的策略往往是“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”，但在工程總承包模式下這個(gè)策略是失效的，因?yàn)楣こ塘坎恢匦掠?jì)量， 工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由總承包承擔(dān)。

從設(shè)計(jì)-招標(biāo)-施工

向設(shè)計(jì)施工交叉進(jìn)行轉(zhuǎn)變 

施工總承包適用設(shè)計(jì)和施工兩階段分離的 DBB模式，按照設(shè)計(jì) - 招標(biāo) - 施工的程序進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位完成設(shè)計(jì)后，才進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。工程總承包適用設(shè)計(jì)和施工整合模式，設(shè)計(jì)和施工由同一總承包商負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)和施工可 同時(shí)展開(kāi)、交叉進(jìn)行。

在施工總承包模式下，設(shè)計(jì)和施工是分離的，而工程總承包的核心是設(shè)計(jì)和施工的整合，切忌設(shè)計(jì)、施工兩張皮，設(shè)計(jì)和施工要整合在一個(gè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)計(jì)要考慮施工因素，施工也要對(duì)設(shè)計(jì)提出要求，并可交叉進(jìn)行，從而提高效益。

質(zhì)量管理從過(guò)程管理

向?yàn)樽罱K產(chǎn)品負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變

施工總承包質(zhì)量管理的目標(biāo)是施工質(zhì)量要滿(mǎn)足圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。 工程總承包商是單一責(zé)任主體，其質(zhì)量管理目標(biāo)是工程竣工后應(yīng)符合預(yù)期使用目的（FFP），必須對(duì)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，必須對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

工程總承包商，既不是按圖施工，也不是僅僅按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，而是必須按照合同設(shè)計(jì)、實(shí)施和完成工程，并修補(bǔ)工程中的任何缺陷。完成后，工程應(yīng)能滿(mǎn)足合同規(guī)定的工程預(yù)期目的，這是應(yīng)該銘記在心，因?yàn)檫@是工程總承包商的基本義務(wù)。

進(jìn)度管理從復(fù)雜向控制更難轉(zhuǎn)變

施工總承包的施工進(jìn)度管理比較復(fù)雜，但工程總承包商除了施工，還負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)需要業(yè)主審批，而設(shè)計(jì)審批時(shí)間在工程總承包合同慣例中沒(méi)有剛性約束，導(dǎo)致設(shè)計(jì)進(jìn)度控制困難，因此工程總承包商的進(jìn)度控制更難。

工程總承包商要加強(qiáng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，除了提高設(shè)計(jì)質(zhì)量外，還要提高設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的溝通能力，和業(yè)主建立良好的關(guān)系，這是控制設(shè)計(jì)進(jìn)度的關(guān)鍵。

造價(jià)管理從外延管理向內(nèi)涵管理轉(zhuǎn)變

施工總承包一般采取單價(jià)合同，承包商承擔(dān)單價(jià)變化的風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)主承擔(dān)工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，工程量增加是施工總承包商的利潤(rùn)點(diǎn)，造價(jià)管理側(cè)重外延管理。

工程總承包一般采取總價(jià)合同，工程總承包商承擔(dān)單價(jià)變化和工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)，工程量增加是工程總承包商的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，造價(jià)管理側(cè)重內(nèi)涵管理。 施工總承包商的造價(jià)管理是目光向外，需找索賠點(diǎn)；而工程總承包商的造價(jià)管理是目光向內(nèi)，苦練內(nèi)功，重點(diǎn)在成本管理，不斷提高成本管控水平。

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