勞務(wù)分包即施工單位或者專業(yè)分包單位將其承包工程的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包單位完成的活動。 

近年來，建筑勞務(wù)行業(yè)進入整合期。國家開始注重對建筑用工的管理，出臺了一系列改革性文件。自 2017 年就發(fā)布了《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《關(guān)于培育新時期建筑工人隊伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，這些制度文件的出臺對傳統(tǒng)建筑勞務(wù)用工管理模式產(chǎn)生了深刻影響。此次重慶試點取消勞務(wù)分包可以洞見建筑勞務(wù)分包企業(yè)的改革勢在必行。

勞務(wù)分包改革的必要性

隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，建筑勞務(wù)在發(fā)展的過程中出現(xiàn)不少問題，如違法分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象；建筑用工性質(zhì)單一，專業(yè)技術(shù)工人匱乏；此外還有建筑工人合法權(quán)益保障問題。建筑勞務(wù)分包企業(yè)在最近幾年的發(fā)展中，已進入瓶頸期，甚至對建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生了一定負面影響。

一、存在違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，違法分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象開始屢見不鮮。一方面，部分建設(shè)工程承包人為追求不正當(dāng)利益，往往將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、違法分包由此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛。

另一方面，由于我國建筑勞務(wù)分包制度建立較晚，全國大部分地區(qū)都缺乏相應(yīng)的地方法規(guī)規(guī)章，現(xiàn)行法律法規(guī)對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為的界定不夠明確。使得建筑企業(yè)在交易時無章可循，主管部門在執(zhí)法監(jiān)督時無法可依。

二、缺乏相應(yīng)專業(yè)人才

目前，國內(nèi)施工現(xiàn)場勞務(wù)分包的管理人員平均文化不高，施工主要靠經(jīng)驗進行，缺乏理論知識，對一些重點工程和難點工程，分包的管理人員就不能滿足現(xiàn)場要求。此外，由于分包管理人員大多沒有經(jīng)過培訓(xùn)，缺乏質(zhì)量、進度和成本的“三控”。

三、農(nóng)民工權(quán)益未得到保障

由于農(nóng)民工隊伍具有龐大松散，流動性強、教育水平不高的行業(yè)特點。使得部分勞務(wù)分包企業(yè)隨意用工、違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險的現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，個別企業(yè)違法分包，以包代管，無規(guī)范的勞動合同約束，在一定程度上損害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

另一方面，由于農(nóng)民工流動性強，現(xiàn)行制度無法實現(xiàn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，社保問題未得到有效解決，不僅影響了農(nóng)民工參加保險的積極性，也不利于農(nóng)民工群體向產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)化。

如何開展勞務(wù)分包改革？

一、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著勞務(wù)分包的改革發(fā)展，建筑勞務(wù)分包企業(yè)向?qū)嶓w型、專業(yè)化方向發(fā)展將是未來的大趨勢。建筑勞務(wù)分包企業(yè)要抓住機遇、加強基礎(chǔ)管理，確定發(fā)展方向，提升企業(yè)軟實力，順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此次重慶試點從兩個方面著手引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展：

轉(zhuǎn)型為總承包和專業(yè)承包。支持有一定規(guī)模和管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過整合、重組等方式向總承包和專業(yè)承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)小型勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型為專業(yè)作業(yè)企業(yè)，做專做精專項業(yè)務(wù)，成為建筑用工主力軍。鼓勵支持勞務(wù)企業(yè)加強與總承包、專業(yè)承包企業(yè)的合作，或轉(zhuǎn)型為總承包、專業(yè)承包企業(yè)的自有專業(yè)作業(yè)子公司。

二、培育企業(yè)自有工人和專業(yè)作業(yè)企業(yè)

目前，建筑行業(yè)存在從業(yè)人員門檻低、流動性大、文化程度不高、老齡化嚴重、企業(yè)歸屬感差、技能培訓(xùn)不足、勞動保障不到位等突出問題。重慶試點此次提出，深化建筑用工制度改革，大力培育企業(yè)自有工人。

大力培育企業(yè)自有骨干工人隊伍，提升自有工人技能水平。建立能夠滿足施工基本需要的“帶工匠”“把脈師”等自有班組長及主體工人隊伍，重點培育測量工、檢測試樣工等高技能為主的自有骨干工人，建立相對穩(wěn)定的核心技術(shù)工人隊伍。

積極發(fā)展自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)總承包、專業(yè)承包企業(yè)成立全資專業(yè)作業(yè)子公司，或通過收購、兼并、重組等方式對現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)進行控股或參股，發(fā)展為自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)，建立穩(wěn)定的用工渠道和用工關(guān)系。

三、進一步保障建筑工人權(quán)益

針對建筑工人群體，此次試點工作提出要進一步提高建筑工人待遇。一方面，健全自有工人工資正常增長機制。同時，將符合住房保障條件的建筑工人納入住房保障范圍，探索適應(yīng)建筑業(yè)特點的公積金繳存方式，督促企業(yè)依法為建筑工人繳存住房公積金。

另一方面，逐步提高建筑工人社會保險覆蓋率。督促企業(yè)將自有工人依法納入職工社會保險覆蓋范圍，企業(yè)要配合工人做好跨地區(qū)、跨制度流動時養(yǎng)老保障權(quán)益的轉(zhuǎn)接和續(xù)保工作，在此基礎(chǔ)上優(yōu)先確保建筑工人工傷保險參保率100%。

四、全面強化質(zhì)量安全管理

為全面強化質(zhì)量安全管理，重慶市在推行試點工作做了以下幾點部署：

全面推行實名制管理。建立完善全市建筑工人實名制信息數(shù)據(jù)庫。對建筑工人經(jīng)過必備的安全生產(chǎn)培訓(xùn)并在信息庫中加以記載后，方可允許進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

壓實總承包企業(yè)主體責(zé)任。總承包企業(yè)作為用工主體，對所承建工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)和工人工資支付等負總責(zé)，同時總承包企業(yè)要對所用工企業(yè)未按時足額支付工資承擔(dān)連帶責(zé)任，對因轉(zhuǎn)包、違法分包等問題造成的拖欠問題承擔(dān)全部責(zé)任。

實施建筑用工“紅黑名單”制度。構(gòu)建建筑用工“守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒”的誠信管理體系，將專業(yè)作業(yè)企業(yè)和建筑工人納入誠信評價，實施“紅黑名單”管理。

目前，陜西、安徽、浙江、山東、江蘇、黑龍江等地已先后取消或試點取消勞務(wù)分包。此次重慶試點取消勞務(wù)分包、引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立企業(yè)自有工人自有專業(yè)作業(yè)企業(yè)。不僅積極響應(yīng)了國家層面的政策導(dǎo)向，也為其他試點城市勞務(wù)改革提供了借鑒意義。