重塑社會信用是當下社會信用制度體系建設(shè)的基本任務(wù)，而社會信用的實現(xiàn)無非依賴于以下兩條路徑：一是懲戒機制，即通過懲戒機制在社會形成震懾，使得人們出于對失信高成本的壓力或者制裁的恐懼而被動地接受信用規(guī)則；二是激勵機制，即通過守信所能帶來的利益導向功能刺激人們珍惜自身信用、信守承諾，即使發(fā)生了信用減損，亦會主動通過一定的措施來予以修復。

因此，信用修復應(yīng)當是、也必定是重塑社會信用的題中之意。信用修復是指因信用信息在采集、傳送或者處理過程中發(fā)生錯誤，或因公民、法人的失信行為，致使公民、法人的信用發(fā)生減損，而允許其依一定的條件和程序重塑信用的制度。

近些年，無論是制度的推進還是實踐部門的具體展開，信用修復開始作為信用體系建設(shè)的一種重要機制已逐漸得到認可，但是由于理念、制度等多重因素的影響，人們對信用修復存在若干認識上的誤區(qū)，在實踐運用中出現(xiàn)了諸如“修復即洗白”、“修復即繳納罰款”、“修復即走流程”等現(xiàn)象，在一定程度上使得“信用修復”化約成了“修改信用數(shù)據(jù)”。這一做法帶來的直接結(jié)果便是，若干市場主體在信用并未得到實質(zhì)性重塑的情況下就“實現(xiàn)”了所謂的信用修復，很顯然，這是有悖于社會信用建設(shè)的。

信用修復實踐誤區(qū)的基本表征

基于信用懲戒、特別是聯(lián)合懲戒的普遍化，作為與之相對應(yīng)的修復機制也被引入到了制度文本和某些指導性文件之中。一系列規(guī)章、指導性文件的出臺標志著信用修復的制度化正在如火如荼的展開，但實踐中存在的一些誤區(qū)同樣值得警惕。

信用修復等同履行行政處罰

行政處理決定是行政主體依職或依相對人的申請，對涉及特定行政相對人的具體權(quán)利義務(wù)所作的處理，包括行政處罰、行政許可、行政強制等。將信用修復等同于行政處理決定的履行意指，只要申請人（即失信行為人）履行了行政處理決定所確定的義務(wù)，便意味著其滿足了信用修復的條件。以行政處罰為例，在相應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件中，一般均將其視為公民、法人或者其他組織的失信信息，其法律含義是行為人因行政處罰而應(yīng)承受不良信用的后果。將信用修復等同于行政處理決定義務(wù)的履行實際上是犯了邏輯上的錯誤。

從行政處罰與信用修復的邏輯關(guān)系來說，行政處罰行為的存在表明申請人信用狀況的不良，即行政處罰是行為人需要對信用予以修復的前提條件。在此情況下，能得以證明申請人信用已經(jīng)恢復的路徑無非是兩條：

通過法定程序撤銷行政處罰，申請人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)（包括信用狀態(tài)）恢復到行政處罰作出前；

通過其他方式使人確信申請人的信用已經(jīng)得到了重建。

但無論按照何種方式，都得不出申請人履行行政處理決定的義務(wù)即可修復信用的結(jié)論。

故而，申請人履行了行政處理決定的義務(wù)只能是其申請信用修復的法定條件，在效力上可作為其信用恢復的佐證材料。換言之，申請人履行了行政處理決定的義務(wù)，并不等同于其信用恢復，其信用是否真正恢復除了應(yīng)當履行了行政處理決定的義務(wù)外，還需其他證據(jù)的證明。認知信用修復與行政處理決定義務(wù)的履行之間的差異，其意義在于防止實踐中，信用修復主管部門（失信懲戒主管部門）以罰代修、一罰了事。

信用修復等同信用懲戒終結(jié)

將信用修復等同于失信懲戒的終結(jié)，意思是說申請人的信用修復申請能產(chǎn)生終結(jié)信用懲戒的的法律后果。這一認識是以信用修復與信用懲戒之間為簡單對應(yīng)關(guān)系為基礎(chǔ)的。無論是在結(jié)構(gòu)上還是在功能上，信用修復與信用懲戒具有相關(guān)性，但信用修復與信用懲戒之間又并非嚴格一一對應(yīng)，無論是法理上還是實踐中，一定存在若干不宜修復或者不應(yīng)修復的情形。

從制度建設(shè)的角度而言，認清信用修復與信用懲戒之間關(guān)系的復雜性，具有如下兩方面的意義：

一方面，從信用懲戒轉(zhuǎn)化為信用修復是有條件的，這些條件的成就決定了申請人可予以申請的范圍，也決定了信用修復機構(gòu)應(yīng)予審查的重點和方向。

另一方面，即便是信用懲戒已經(jīng)修復，也不意味著信用懲戒的完全退出，而僅僅是指可供公眾查詢的意義上不良信用記錄不再存在。但是，因失信行為所導致的不良信息仍留有痕跡，或轉(zhuǎn)化為檔案或轉(zhuǎn)化為內(nèi)部資料或尚需保留一定期限。總之，對相關(guān)行政管理部門的決策和行政執(zhí)法仍有參考價值。

信用修復實踐誤區(qū)矯治的基本對策

在理念上強調(diào)市場秩序維持功能

信用修復在整體上依賴的是制度的激勵功能，即激勵失信主體通過積極行為糾正失信行為、恢復信用，從而重新獲得進入市場領(lǐng)域的資格。因此，激勵無疑是信用修復制度的主旋律。但是，另一個客觀事實是，信用修復是信用制度體系中的組成部分，與信用法律制度是種屬關(guān)系，因而盡管有其自身獨特指出，亦必須服從并服務(wù)于整個信用法律制度的目標。

換言之，信用法律制度體系的整體目標構(gòu)成了信用修復制度的制約性因素。按照《規(guī)劃綱要》的表述，信用制度建設(shè)的整體目標即為“提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟社會運行環(huán)境”，雖然這一表述為非規(guī)范性的，但無疑是規(guī)范構(gòu)建的基礎(chǔ)。

在信用修復立法中引入“標準”

信用修復立法中，信用是否修復的“標準”首先是實體性的。雖然這個實體性的確認需要依賴一定的形式外觀，但判斷的依據(jù)是外觀所承載的內(nèi)容和思想，而非外觀本身。雖然行為人提供了參加信用培訓、志愿服務(wù)、積極履行義務(wù)等并以此提供了證據(jù)材料，但從“標準”的角度來說上述材料仍是形式性的，除非這些形式意義的材料所記載內(nèi)容所證明申請人已達到信用恢復的程度。

譬如，參加信用培訓的，包括培訓的內(nèi)容以及次數(shù)、培訓內(nèi)容與失信或違法行為之間的關(guān)聯(lián)性、申請人接受培訓后的收獲等等；參加志愿服務(wù)的，包括服務(wù)的內(nèi)容、次數(shù)，服務(wù)與失信行為的關(guān)聯(lián)性、申請人對志愿服務(wù)的認識等等；履行行政處理決定義務(wù)的，包括履行處理決定義務(wù)的時間、有受害人的對相關(guān)受害人的賠償或補償處理、對違法行為的糾正（如假冒偽劣商品已銷售的是否追回、未銷售的是否銷毀）等等。

在內(nèi)容上應(yīng)注重信用修復的限度

信用修復限度的正當性基礎(chǔ)在于信用修復與信用懲戒的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，即正是因為懲戒才使得修復有存在的必要。而懲戒是行為人因其失信行為而受到國家所施加的一種否定性評價，如果行為人在任何情形、任何時段下均可通過信用修復重塑信用，必將使得失信成本可忽略不計。因此就必須設(shè)定一系列排除性要素，以避免上述后果的出現(xiàn)。

時間要素

從時間要素來說，是指在不良信用記錄形成或者失信懲戒措施作出之后，應(yīng)當經(jīng)過一定期限方可實施信用修復的限制。在公開的意義上，信用修復的確能“清除”不良信用記錄的效果，但不良信用記錄卻是公共行政組織對申請人當時信用狀況真實情況的記載，這種記錄一經(jīng)形成便具有相應(yīng)的法律效力，非因法定事由不得任意撤回或撤銷；即便符合修復條件亦應(yīng)當經(jīng)過一定的時效期限，這是行政行為效力的當然要求。

行為屬性要素

從行為屬性要素來說，是指某些違法或失信行為因其性質(zhì)而不予修復的限制。因行為屬性不同賦予不同的法律意義是法律規(guī)范體系中的一般做法。例如在《刑法》中對累犯的加重處罰，對教唆、脅迫未成年實施犯罪的加重處罰，大體上均與行為本身相關(guān)。但在當前信用修復立法中，并未對失信行為予以區(qū)分，而是采用一般性的立法技術(shù)，沒有對不同的違法或者失信行為予以不同評價。

主觀狀態(tài)要素

從主觀狀態(tài)要素來說，是指當行為人的失信行為基于故意而發(fā)生時不允許修復的限制。雖然主觀過錯在刑事法領(lǐng)域是個重要議題，但在行政法中，似乎并未引起注意，即便是在行政處罰這一直接剝奪行政相對人權(quán)益的領(lǐng)域，亦不考慮被處罰對象的主觀過錯。“應(yīng)受行政處罰行為的構(gòu)成要件主要是指行政處罰性法律規(guī)范規(guī)定的為成立應(yīng)受行政處罰行為所必需具備的各種客觀要素，其具有法定性和中立性兩項特征”。

▎本文來源于源點credit，《廣東社會科學》2020年第6期，作者盧護鋒，如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。