數(shù)據(jù)從最初的開放共享到現(xiàn)在的市場化配置，是社會發(fā)展的必然結(jié)果。數(shù)據(jù)是城市大腦建設(shè)的關(guān)鍵。然而，目前城市數(shù)據(jù)治理仍存在一定困難：制度設(shè)計上更多是從政府部門間共享數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的角度出發(fā)，很少考慮政府部門如何從外部獲取數(shù)據(jù)重構(gòu)業(yè)務(wù)流程、重塑業(yè)務(wù)模式。對于如何保護(hù)個人隱私這一關(guān)鍵性問題，尚沒有切實可行的技術(shù)和管理策略。對于數(shù)據(jù)權(quán)在法律層面的認(rèn)定，包括數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)和處理權(quán)等等，仍存在不能完全分割和徹底分割等問題，無法在法律上給予認(rèn)定和保護(hù)，嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的有序自由流動。數(shù)據(jù)治理的難題嚴(yán)重制約了城市大腦在數(shù)據(jù)的共享、開放、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)應(yīng)用上的進(jìn)一步發(fā)展。

順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理念和認(rèn)識跟不上。部分地方和部門對新技術(shù)、新模式有一定抵觸，畏懼創(chuàng)新、害怕變革，對政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)律和趨勢認(rèn)識不足。很多政府部門將政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型簡單等同于是單純的信息技術(shù)主導(dǎo)和驅(qū)動的，忽略了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是一項思想理念創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織架構(gòu)創(chuàng)新、信息技術(shù)創(chuàng)新的系統(tǒng)性、協(xié)同性和引領(lǐng)性的改革。由于治理理念的限度，城市大腦建設(shè)過程中，尚存在無法內(nèi)嵌業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)共享模型存在不足，仍存在個別政府部門、個別層級、個別業(yè)務(wù)獨立分散的構(gòu)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，未能融入城市大腦建設(shè)項目，造成財政資金的浪費、新的數(shù)據(jù)孤島、業(yè)務(wù)分割等種種問題存在。

數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用滲透，使得城市大腦的建設(shè)是一個快速迭代、不斷創(chuàng)新的過程，應(yīng)該將政府的職責(zé)體系不斷的嵌入到城市大腦中，將城市大腦匯聚的海量數(shù)據(jù)資源與政府職能相結(jié)合，推動政府治理能力現(xiàn)代化。政府全方位的管理體制變革研究是政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要觸及的內(nèi)在本質(zhì)，當(dāng)下層級式、分散式、串聯(lián)式的政府治理模式所形成的縱向權(quán)利固化與橫向部門間業(yè)務(wù)溝通不暢，屬地管理下的跨區(qū)域聯(lián)動的困境等一系列問題嚴(yán)重制約了這一建設(shè)過程。政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需要打破政府內(nèi)部的部門和層級邊界，實現(xiàn)系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享，以“整體政府”的形態(tài)協(xié)同推進(jìn)。