四控兩管新方向：監(jiān)理向“上”，保險“加持”！
2021年11月29日
對建設工程質(zhì)量、安全、進度與投資的有效控制，以及對信息與合同的有效管理，簡稱“四控兩管”。這即是現(xiàn)代工程管理的主要工作內(nèi)容與目標，也是建設監(jiān)理角色從“誕生”之日起即承擔的重要監(jiān)管責任。
從控制與管理目標的特點，以及所涉建設管理環(huán)節(jié)上來看，“四控兩管”包括勘察、設計、施工、竣工等多個建設階段的全流程監(jiān)管工作。上世紀80年代我國正式開展對工程監(jiān)理制度的探索，原建設部在《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》中也提出：建設監(jiān)理受建設單位委托，可從事工程建設可行性研究、招標投標、組織與審查勘察設計、監(jiān)督施工等服務活動。其所涉內(nèi)容與建設環(huán)節(jié)，包括建設前期的投資決策咨詢、設計階段的設計方案評選與勘察設計單位選擇、招投標階段的相關招標管理、施工階段的具體監(jiān)管實施等。
由此可見，國家對于工程監(jiān)理的角色功能，在制度設計上給予了厚望。但從“四控兩管”的控制目標與控制效果來看，近年來工程監(jiān)理的角色功能受監(jiān)理制度建設不完善、市場環(huán)境不規(guī)范等因素影響，并未完全有效發(fā)揮出相應的控制與管理作用。“四控兩管”的控制目標實現(xiàn)，也亟需尋找新的制度載體與發(fā)展方向。
以退為進，監(jiān)理“向上”
建設監(jiān)理在我國已有30多年的制度發(fā)展時間，從最初的有效控制建設工程質(zhì)量、安全、進度與造價，到逐漸失去市場第三方主體的客觀立場，建設監(jiān)理的權責劃分日益失衡；監(jiān)理實施的空間也不斷縮小，最終只能困頓于施工階段的監(jiān)管實施。在這樣的制度發(fā)展態(tài)勢下，僅憑“監(jiān)理”角色已無法有效完成項目“四控兩管”的任務目標。
因此，自2014年開始，國內(nèi)部分地區(qū)即開始嘗試“取消強制工程監(jiān)理”，探索包括建設單位自營管理、全過程工程咨詢、引入工程質(zhì)量保險的全新管理模式與辦法，實現(xiàn)對項目“四控兩管”的有效監(jiān)管實施。
毫無疑問，取消強制工程監(jiān)理將對建設監(jiān)理制度的實施與發(fā)展產(chǎn)生巨大打擊，這項已經(jīng)實施了30多年的工程管理制度正逐漸走向落幕。但如果從“監(jiān)理”行業(yè)的本質(zhì)與內(nèi)核來看，取消強制監(jiān)理制度，推行全過程工程咨詢與引入工程質(zhì)量保險，卻也從制度層面釋放了監(jiān)理角色的市場活力，重塑其對于建設工程全流程環(huán)節(jié)的“四控兩管”作用。
無論全過程工程咨詢，還是工程質(zhì)量保險（IDI），兩者都是代替工程監(jiān)理，重新實現(xiàn)對“四控兩管”工作目標有效實施的管理形式與辦法。在管理實施方面，二者都具有覆蓋建設工程各個環(huán)節(jié)內(nèi)容的全流程監(jiān)管特點；在人員組織上，各試點地區(qū)的全過程工程咨詢與IDI保險質(zhì)量風險管理服務人員，都明確提出可以由工程監(jiān)理單位擔任。這即是工程監(jiān)理的全新行業(yè)發(fā)展機遇與方向。
從淺層制度發(fā)展來看，建設監(jiān)理制度走向落幕，“四控兩管”任務目標由監(jiān)理角色向全過程工程咨詢與IDI保險風險管理服務角色轉(zhuǎn)移。但從深層角色實質(zhì)來看，全過程工程咨詢與IDI保險風險管理服務為工程監(jiān)理提供了全新的角色身份，釋放了其原有的監(jiān)督管理活力，為其提供了全新的市場發(fā)展機遇，以更好的實現(xiàn)“四控兩管”目標任務。取消強制監(jiān)理制度，是形式上的以退為進；全過程工程咨詢與IDI保險風險管理服務，則是監(jiān)理角色的“向上（實施階段與內(nèi)容）”發(fā)展。
四控兩管，保險加持
由于工程質(zhì)量安全對于廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全有著重要影響，加之近年來監(jiān)理制度發(fā)展日益暴露出相關缺陷問題，國家也開始在嘗試引入工程保險制度，加持“四控兩管”任務目標的順利實現(xiàn)。
質(zhì)量控制
IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險，是以房屋住宅在保修范圍與保修期限內(nèi)，因設計、材料、施工等原因?qū)е鲁霈F(xiàn)的工程質(zhì)量潛在缺陷為保險標的的工程質(zhì)量保險。IDI保險具有兩大方面的優(yōu)勢特點：
其一即是保險范圍較廣，保障期間較長。保險責任范圍包括地基基礎工程、主體結構工程、保溫和防水工程；如主體結構工程的保障期間最長可達10年之久。
其二即是覆蓋建設工程全生命周期的質(zhì)量風險管理服務（TIS服務），通過專業(yè)的TIS質(zhì)量風險管理服務機構，對項目工程從前期設計階段、建設實施階段到運營管理階段進行全過程的動態(tài)質(zhì)量風險管理，從而促進實現(xiàn)對項目工程質(zhì)量的有效控制。
安全控制
安全生產(chǎn)保險保障制度，是上世紀90年代國家在建設工程領域建立的一項重要安全生產(chǎn)保障制度。但這項制度的前期發(fā)展，主要以發(fā)揮事后的保險補償功能為主，對于健全、促進項目安全生產(chǎn)的控制管理工作，作用并不明顯。險種選擇也局限在建工意外險與雇主責任險之間。
直到近年來，我國安全生產(chǎn)保險保障領域再次取得重大進展——“安全生產(chǎn)責任保險”誕生并快速應用推廣。其險種優(yōu)勢同樣分為兩大方面：
一方面集合了建工意外險與雇主責任險的險種優(yōu)勢，并擴大了保障目標范圍，收窄了保險除外責任，令保險保障功能更全面；
另一方面，安全生產(chǎn)責任保險全新拓展的安全生產(chǎn)風險管理服務，由第三方專業(yè)安全生產(chǎn)風險管理服務機構，為企業(yè)提供覆蓋項目建設全生命周期的保前、保后風險管理服務，將各類安全生產(chǎn)風險扼殺在萌芽階段，最大限度防范和避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從而實現(xiàn)對施工安全生產(chǎn)的有效控制。
進度控制與合同管理
建設工程保證保險，簡稱工程保證保險，是指由保險公司向建設工程發(fā)包人提供的保證建設工程承包人履行建設合同義務的保險。一旦承包人未履行按照合同約定履行相應義務，由保險公司代為履行義務或承擔相應損失賠償責任。
工程保證保險主要包括工程投標保證保險、工程履約保證保險、農(nóng)民工工資支付保證保險、工程質(zhì)量保證保險、工程款支付保證保險、預付款保證保險六大險種，可以有效應對包括質(zhì)量、工期等各類合同履約風險。以成熟的工程保證保險市場應用為例，保險公司為避免保險賠付，會針對承包商面臨的履約困難提供包括融資、技術、管理等方面的支持，幫助其順利完成合同履約。因此，工程保證保險能夠促進實現(xiàn)項目工程的進度控制與合同管理。
投資控制
延遲完工保險，屬于預期利潤損失保險的一種，是指在保險期限與保險責任范圍內(nèi)，因風險事故導致工程延遲完工，由保險公司負責對被保險人（業(yè)主）的預期營收、利潤、借貸費用或物料勞務因通貨膨脹增加的成本等進行損失賠償。
同IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險與安全生產(chǎn)責任保險一樣，延遲完工保險同樣具有有效的全流程風險管理服務功能。而且，雖然延遲完工保險的最終保障目標落腳于運營收入、利潤、相關費用成本損失等，即投資控制，但實際風險管理過程卻涉及質(zhì)量、安全、進度等多方面的管理服務。
當然，延遲完工保險目前在國內(nèi)仍處于初步發(fā)展階段，尚未取得較為成熟的應用推廣，但這并不影響其自身險種功能對于項目投資控制的有效作用。未來，隨著這一險種的進一步發(fā)展，其項目投資控制作用也將越發(fā)顯著。此外，如建筑工程一切險、安裝工程一切險、貨物運輸險、各類機械設備險，都能夠?qū)椖客顿Y控制發(fā)揮積極促進作用。
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