信用監(jiān)管機(jī)制中大數(shù)據(jù)應(yīng)用存在不足
當(dāng)前，信用監(jiān)管機(jī)制中大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)實障礙包括：信用數(shù)據(jù)歸集缺乏全面性，信息更新缺乏明確規(guī)定；信用數(shù)據(jù)挖掘程度不高，應(yīng)用場景不足；平臺數(shù)據(jù)割裂，數(shù)據(jù)共享水平有待提高。公共數(shù)據(jù)主要來源于各職能部門行政執(zhí)行過程中產(chǎn)生的各類信用信息數(shù)據(jù)，包括行政許可和行政處罰等雙公示信息、紅黑名單信息以及基本登記信息等。對信用數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘的前提條件是對信用主體進(jìn)行客觀全面評價。以往對信用主體評價只局限在特定行業(yè)領(lǐng)域，客觀上還存在數(shù)據(jù)質(zhì)量不高且不全面、評價方法略簡單等問題。信用數(shù)據(jù)的共享以及信用評價的落腳點均是應(yīng)用，數(shù)據(jù)應(yīng)用場景不足制約現(xiàn)階段信用建設(shè)。從公共信用評價的應(yīng)用上來看，只在政府內(nèi)部進(jìn)行部分探索，在雙隨機(jī)工作中，還尚未根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的差異化監(jiān)管，不僅提高了行政成本，而且針對性不高、靶向性不強(qiáng)，對于市場主體的公共信用有效監(jiān)管形成較大挑戰(zhàn)。
信用監(jiān)管機(jī)制中加強(qiáng)
大數(shù)據(jù)應(yīng)用的對策思考
一、推進(jìn)信用監(jiān)管頂層設(shè)計，信息歸集，公示完善信用信息歸集和共享機(jī)制。以公共信用信息目錄為基礎(chǔ)，各領(lǐng)域監(jiān)管部門提供本地本部門產(chǎn)生的公共信用信息并進(jìn)行統(tǒng)一歸集，形成公共信用庫，為健全完善信用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。加快建立健全公共信用監(jiān)管的國家法律制度體系，將社會信用體系建設(shè)納入規(guī)范化和法制化軌道，明確信用主體的權(quán)利和義務(wù)，厘清部門職責(zé)和分工，規(guī)定信息公開使用的類別和隱私保護(hù)問題，再對公共信用信息在各環(huán)節(jié)的使用程序進(jìn)行規(guī)范，加大主體權(quán)益保護(hù)力度。在對信用立法總體把握情況下，還應(yīng)針對不同環(huán)節(jié)問題尋求對應(yīng)的解決方案，在信用信息歸集、共享、使用、異議處理和信用修復(fù)以及守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
提高公共信用監(jiān)管的覆蓋面，針對重點領(lǐng)域要建立專項治理的聯(lián)動機(jī)制和長效機(jī)制，結(jié)合統(tǒng)一信用監(jiān)管平臺的建設(shè)，在對信用信息歸集、共享等方面加強(qiáng)部門考核等配套制度的構(gòu)建。
隨著社會經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變動，動態(tài)修訂相應(yīng)的規(guī)章制度文件，保持公共信用監(jiān)管效用的力度；加強(qiáng)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制的建立和完善，重點針對“信息孤島”問題尋求信用數(shù)據(jù)共享方案做好公共信用大數(shù)據(jù)挖掘，建立信用預(yù)警機(jī)制。結(jié)合“雙隨機(jī)，一公開”在實際業(yè)務(wù)流程中進(jìn)行專項督查，對各地區(qū)信用問題進(jìn)行專項評估，研究工作方案重點解決，確保整改措施落實到位。針對公共信用問題所具有的傳染性，針對跨區(qū)域的信用突出問題，在省級層面建立專班小組進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止公共信用問題影響范圍的不斷擴(kuò)大。
從產(chǎn)業(yè)來看，要加強(qiáng)對企業(yè)公共信用預(yù)警，加強(qiáng)對建筑等重點行業(yè)的監(jiān)管，動態(tài)評估中美貿(mào)易沖突對企業(yè)公共信用的影響，從信用角度出發(fā)為企業(yè)降低稅負(fù)，進(jìn)而營造良好營商環(huán)境提出方案。
二、建設(shè)一體化信用平臺，加強(qiáng)信用保準(zhǔn)制定
根據(jù)國家信用平臺網(wǎng)站一體化建設(shè)和國家信用考核要求，完善國家和各省份統(tǒng)一的公共信用信息平臺，編制公共信用信息平臺建設(shè)方案，形成以公共信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)為核心的公共信用信息平臺，并實施改造提升。加強(qiáng)信用業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，逐級配置用戶權(quán)限，確保相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容發(fā)布、變更和管理與業(yè)務(wù)職能相匹配。加強(qiáng)行政許可、行政處罰等“雙公示”信息的集中公示，通過公共信用信息覆蓋歸集，實現(xiàn)信用信息“一次歸集、共同使用”，同時加強(qiáng)信息安全保障機(jī)制建設(shè)，確保公共信用信息依法使用。為使信用數(shù)據(jù)共享常態(tài)化和科學(xué)化，還需建立標(biāo)準(zhǔn)體系、目錄體系和責(zé)任體系。
建立標(biāo)準(zhǔn)體系。以《征信業(yè)管理條例》等法規(guī)政策文件為依據(jù)，對照國家出臺的聯(lián)合獎懲備忘錄，各部門應(yīng)制定、修訂本行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，匯總形成信用監(jiān)管應(yīng)用清單和聯(lián)合獎懲措施清單;制定公共信用檔案和公共信用評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一的公共信用檔案，解決同一主體在國家、省級和市級各有信用檔案的問題，實現(xiàn)公共信用信息“一次歸集、共同使用”。制定目錄體系。圍繞構(gòu)建公共信用指標(biāo)體系，制定《公共信用信息目錄編制規(guī)范》，指導(dǎo)部門和地方確定本部門公共信用信息清單，在此基礎(chǔ)上，匯總形成科學(xué)的公共信用信息目錄和數(shù)據(jù)項清單。
出臺責(zé)任體系。按照“誰認(rèn)定、誰負(fù)責(zé)”原則，各部門審慎出臺黑名單認(rèn)定和懲戒標(biāo)準(zhǔn)，研究信用修復(fù)和黑名單退出辦法。
挖掘信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品
促進(jìn)公共信用監(jiān)管的多元共治
一、挖掘信用數(shù)據(jù)產(chǎn)品1.形成唯一的公共信用記錄檔案，建立各個主體的評價體系。規(guī)范公共信用檔案標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)信息、守信信息和不良信息的分類，明確每一類別信息包含的信息內(nèi)容和格式規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)信息，依托公共信用信息數(shù)據(jù)庫，加快完成自然人、社會組織等各類主體、公共信用評價，建立公共信用評價結(jié)果應(yīng)用的正反饋機(jī)制，輔以實測結(jié)果統(tǒng)計分析、典型案例驗證等手段，不斷迭代優(yōu)化評價模型，形成統(tǒng)一、科學(xué)、權(quán)威、覆蓋全面的公共信用評價體系。
2.規(guī)范健全紅黑名單，促進(jìn)聯(lián)合獎懲落地落實。一方面，對照國家出臺聯(lián)合激勵和懲戒備忘錄，推動各部門制修訂本行業(yè)領(lǐng)域紅黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，形成標(biāo)準(zhǔn)清晰、認(rèn)定科學(xué)、管理規(guī)范的紅黑名單制度體系。另一方面，以《征信業(yè)管理條例》等法規(guī)政策文件和國家獎懲備忘錄為依據(jù)，針對紅黑名單主體，明確獎懲發(fā)起部門、響應(yīng)部門和獎懲措施，形成覆蓋紅黑名單信息共享、獎懲措施實施反饋的應(yīng)用產(chǎn)品，推動行業(yè)主管部門結(jié)合自身管理需要，形成具有行業(yè)針對性的公共信用產(chǎn)品。基于信用風(fēng)險預(yù)警防范的目的，運(yùn)用微觀個體的公共信用信息，構(gòu)建信用評價模型，探索區(qū)域信用評價產(chǎn)品和行業(yè)信用評價產(chǎn)品，形成中觀評價結(jié)果。二、以大數(shù)據(jù)支撐促進(jìn)公共信用監(jiān)管多元共治建立以信用為核心的覆蓋事前、事中、事后全流程全環(huán)節(jié)的“多元式”綜合監(jiān)管體系。推動建立“信用查詢+信用承諾+容缺受理”管理模式，通過事前查詢，允許信用狀況良好的主體，在作出信用承諾后容缺受理。探索“依法監(jiān)管+依約監(jiān)管+信用分類監(jiān)管”的綜合監(jiān)管模式，提升行政資源配置效率，形成有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息。
推動各行業(yè)主管部門擬定標(biāo)準(zhǔn)，視主體達(dá)標(biāo)情況納入守信紅名單和嚴(yán)重失信黑名單，作為事后聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒的對象。同步將有關(guān)主體達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)管信息納入公共信用庫，更新其公共信用檔案和公共信用評價結(jié)果。加強(qiáng)與市場機(jī)構(gòu)合作，利用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)公司技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，共同研發(fā)信用產(chǎn)品和服務(wù)。在政務(wù)失信、涉金融、電子商務(wù)等專項治理活動中，引入信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮第三方評估和監(jiān)督作用。引導(dǎo)市場信用需求，鼓勵各地各部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、行政審批、債券發(fā)行、評先評優(yōu)、資金扶持等行政管理事項中使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用產(chǎn)品和服務(wù)，為信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造市場空間。以城市為載體，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府合作，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共交通、教育培訓(xùn)、社會服務(wù)、商業(yè)金融等領(lǐng)域，提供市場化的信用產(chǎn)品與服務(wù)。
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