為貫徹落實國家深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境政策方針，進一步降低企業(yè)制度性交易成本；同時加快推動建筑市場政府職能轉(zhuǎn)變，加速政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展進程，近年來，長沙市大力推動電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，并取得了顯著發(fā)展成果，獲得市場與國家的高度認可。

2021年3月22日，央視發(fā)現(xiàn)之旅紀錄東方欄目播出《優(yōu)化營商環(huán)境，賦能高質(zhì)量發(fā)展》，重點講述長沙市通過多項舉措優(yōu)化營商環(huán)境的工作亮點。其中，長沙市公共資源交易中心通過創(chuàng)新舉措，大力推行全流程電子化交易，并依托“長沙市工程建設(shè)投標保證金電子保函（保證保險）服務(wù)系統(tǒng)”改革投標保證金提交方式，作為優(yōu)化營商環(huán)境典型單位被予以推介。

此次長沙市榮獲2021年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”全國城市排名第9位，“電子保函”創(chuàng)新應(yīng)用在破解企業(yè)發(fā)展難題，助力優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用再一次得到突顯，對全國公共資源交易領(lǐng)域改革創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境有著重要參考借鑒意義。

企業(yè)減負實效

減少資金占用，優(yōu)化營商環(huán)境

傳統(tǒng)“投標保證金”或“紙質(zhì)保函”管理方式下，無論現(xiàn)金保證金存在的大額資金長期占用、保證金不規(guī)范退還管理問題，還是紙質(zhì)保函存在的辦理手續(xù)繁瑣，辦理周期較長，保函真?zhèn)坞y辨等問題，都對建筑企業(yè)發(fā)展造成沉重負擔，難以有效激活企業(yè)市場發(fā)展活力，不利于打造良好市場營商環(huán)境。

2019年6月，長沙市公共資源交易中心上線由工保科技作為技術(shù)提供方的長沙市工程建設(shè)投標保證金電子保函服務(wù)系統(tǒng)，探索以電子保函創(chuàng)新應(yīng)用革新傳統(tǒng)投標保證金管理。

投標保證金電子保函服務(wù)系統(tǒng)能夠提供兼容保證保險、銀行保函等多種保函形式的電子保函系統(tǒng)服務(wù)，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現(xiàn)金保證金，以此大幅度盤活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負擔。

自2019年上線投標保證金電子保函服務(wù)系統(tǒng)，長沙市公共資源交易中心采用電子保函方式提交投標保證金占同期保證金的比例不斷擴大，企業(yè)減負效果也日益顯著。今年3月，長沙市公共資源交易中心主任在接受采訪時表示：“實行電子保證保險，一年多時間就有7144家企業(yè)用這個電子保險保單，遞交了35.24億元，占了同期保證金的56%，加上其他的電子保函，占了同期保證金的80%，也就是說80%的保證金，可以用保函來替代，總體來說到目前，已經(jīng)為企業(yè)減少資金占用了將近50個億，大大地節(jié)約企業(yè)的資金占用成本，減輕企業(yè)負擔”。

目前，長沙市公共資源交易中心采用電子保函方式提交投標保證金占同期保證金比例已達80%以上。電子保函在減少企業(yè)資金占用，優(yōu)化營商環(huán)境方面的作用日益顯著。

政務(wù)提質(zhì)增效

優(yōu)質(zhì)、高效、透明、規(guī)范

在國家持續(xù)深化公共資源交易管理體制改革，大力推進公共資源交易全流程電子化發(fā)展的政策背景下，“電子保函服務(wù)系統(tǒng)”作為優(yōu)化公共資源交易管理的重要抓手，能夠助力解決傳統(tǒng)管理模式下存在的各類管理成本、行政效能、監(jiān)管作用等問題，促進打造優(yōu)質(zhì)高效、陽光透明、規(guī)范合理的公共資源交易市場秩序。

電子保函服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)了保函從申請、審核、支付、出單、發(fā)票申請到退還、理賠等全流程操作的線上化和智能化，以保函管理服務(wù)創(chuàng)新推動著公共資源交易管理全流程電子化發(fā)展，有效降低各項人力、物力、管理成本支出，提高公共資源交易管理綜合行政效能。

同時，電子保函服務(wù)系統(tǒng)幫助公共資源交易中心與銀行、保險公司、擔保公司等保證主體完成統(tǒng)一的系統(tǒng)對接與業(yè)務(wù)管理，避免了公共資源交易中心與各保證主體逐一進行對接并開發(fā)接口，解決了公共資源交易中心的信息化管理缺口，降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本與難度，提高行政效能。

由于具有“全線上化系統(tǒng)操作”、“全數(shù)據(jù)化運營管理”、“全周期化風(fēng)險管理”等特點，公共資源交易中心不僅可以通過電子保函服務(wù)系統(tǒng)打破傳統(tǒng)公共資源交易管理存在的物理空間壁壘和“信息孤島”桎梏，實現(xiàn)市場信息數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的共享流通與深度挖掘；還能依托電子保函服務(wù)系統(tǒng)具有的數(shù)據(jù)防篡改、防丟失、可追溯特點，有效保證信息數(shù)據(jù)安全，為市場監(jiān)管提供即時、動態(tài)、可追溯的系統(tǒng)技術(shù)支持，從而規(guī)范公共資源交易市場秩序。

目前，長沙市已在各級政府采購、國有企業(yè)采購、醫(yī)療設(shè)備采購項目中全面實行投標保函電子化，并逐步向資源類或權(quán)屬類招標采購項目拓展，基本實現(xiàn)全覆蓋。未來，隨著電子保函市場應(yīng)用領(lǐng)域不斷擴大，“投標保證金電子保函服務(wù)系統(tǒng)”在破解企業(yè)發(fā)展難題，助力打造一流營商環(huán)境方面的作用也將日益顯著。