上海市建設(shè)工程質(zhì)量安全“十四五”規(guī)劃

(以下為節(jié)選部分）

（一）工作及成效

4.借力信息化及保險(xiǎn)機(jī)制，管理創(chuàng)新進(jìn)一步推進(jìn)“十三五”期間，本市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理借力信息化技術(shù)手段，提高監(jiān)管效能，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，保障了人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，注重引入第三方保險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)管理創(chuàng)新。二是工程質(zhì)量安全保險(xiǎn)機(jī)制開始推廣。聚焦住房質(zhì)量問題，在全國率先引入住宅質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)（IDI）和安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。2016年開始，IDI在全市保障性住宅工程和商品住宅工程中開始實(shí)施，已完成投保的住宅項(xiàng)目672個(gè)，承保面積達(dá)7097萬平方米。為完善建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，2020年4月開始引入安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制，通過實(shí)行差別化浮動費(fèi)率機(jī)制，倒逼企業(yè)重視安全生產(chǎn)，提升安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

黨的十九大提出，提高和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。保險(xiǎn)制度在完善社會治理體系建設(shè)方面不可或缺，在質(zhì)量安全監(jiān)督管理中應(yīng)充分運(yùn)用市場機(jī)制引入保險(xiǎn)制度，通過市場手段倒逼各方主體責(zé)任的落實(shí)。“十四五”期間，應(yīng)大力推行質(zhì)量安全保險(xiǎn)制度，引入過程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，提高風(fēng)險(xiǎn)管理成效。

（二）面臨的形勢與挑戰(zhàn)

“十四五”期間建筑業(yè)面臨的諸多新形勢給質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出了更高的要求，也凸顯出當(dāng)前建筑業(yè)質(zhì)量安全管理仍然存在諸多短板和不足。三是社會共治機(jī)制尚未真正形成。現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)管控服務(wù)與監(jiān)管體系相對割裂，未能與現(xiàn)行監(jiān)督管理體系深度融合。工程保險(xiǎn)制度尚未實(shí)現(xiàn)對建筑工程較為全面的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控保障，質(zhì)量潛在保險(xiǎn)制度的實(shí)行仍局限于住宅工程。在建設(shè)工程安全生產(chǎn)及幕墻運(yùn)維等方面仍缺乏成熟、健全的保險(xiǎn)制度，參建單位職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度尚未落實(shí)。

（三）著力加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理

1.提升住宅工程品質(zhì)，降低質(zhì)量投訴率。加強(qiáng)住宅工程的過程分戶驗(yàn)收，做到先專項(xiàng)、再分項(xiàng)、后綜合，有效預(yù)防外墻滲漏、門窗滲漏、樓板開裂等問題，提高住宅工程質(zhì)量抽查符合率和群眾滿意度。提高全裝修住宅的管理水平，推行精工品質(zhì)與全裝修住宅的一戶一驗(yàn)制度，開展竣工階段住宅工程實(shí)體質(zhì)量功能試驗(yàn)比對檢測。通過建立跨部門聯(lián)動管理，進(jìn)一步提升住宅工程品質(zhì)，顯著降低住宅質(zhì)量投訴率。在全市范圍實(shí)行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度，緩解住宅質(zhì)量信訪矛盾。

（四）提升工程質(zhì)量安全市場化管理水平

1.擴(kuò)大工程保險(xiǎn)制度保障范圍。推動質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)制度對建設(shè)工程質(zhì)量的全面保障，在中低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)及公共建筑建設(shè)工程中逐步推行質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)，引導(dǎo)高風(fēng)險(xiǎn)和超高風(fēng)險(xiǎn)的大型公共建筑、工業(yè)建筑等建設(shè)項(xiàng)目按市場化原則投保質(zhì)量缺陷保險(xiǎn)。全面推進(jìn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)投保工作， 推動安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度對建設(shè)工程的安全保障作業(yè)，提高企業(yè)安全管理的主動性與自覺性，切實(shí)發(fā)揮社會化風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)機(jī)構(gòu)參與工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防功能。

2.發(fā)揮保險(xiǎn)社會化風(fēng)險(xiǎn)控制監(jiān)管效能。著力打造“保險(xiǎn)+風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)”的工程保險(xiǎn)模式，促進(jìn)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制服務(wù)與監(jiān)管體系的深度融合。

各省建筑業(yè)“十四五”規(guī)劃節(jié)選

提高城鎮(zhèn)住房建設(shè)質(zhì)量。提升住房設(shè)計(jì)水平，打造和彰顯“浙派人居”品牌。探索舊城改造與房地產(chǎn)市場健康發(fā)展相統(tǒng)一的未來社區(qū)建設(shè)模式，引導(dǎo)推動市場主體協(xié)同參與未來社區(qū)建設(shè)、運(yùn)營。完善房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目管理和質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面落實(shí)住宅項(xiàng)目建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任、建設(shè)單位主體責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任。加強(qiáng)全裝修商品住宅交付樣板房管理，鼓勵(lì)實(shí)施樣板房保全證據(jù)影像公證及樣板房承諾書公證。完善商品房預(yù)售和住宅使用說明書制度，推進(jìn)實(shí)施住宅工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，持續(xù)提升住房品質(zhì)。

構(gòu)建質(zhì)量安全社會共治格局。強(qiáng)化多方共同引導(dǎo)，力爭工程項(xiàng)目獲“魯班獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程獎居全國前列。每年建成一批省、市、縣建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理優(yōu)良工地和優(yōu)質(zhì)工程，其中建成350 個(gè)以上省級優(yōu)良工地、110 個(gè)以上省級優(yōu)質(zhì)工程。推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、政府購買監(jiān)理巡查服務(wù)等試點(diǎn)，探索消防驗(yàn)收備案承諾制。

完善質(zhì)量安全工作機(jī)制。完善“企業(yè)責(zé)任、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量安全工作機(jī)制，落實(shí)五方主體及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任。按照屬地管理原則，落實(shí)工程質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工安全事故責(zé)任追究，發(fā)生一般及以上安全事故的建設(shè)和施工總承包單位涉及國有企業(yè)的，一律由監(jiān)管事故項(xiàng)目的住建部門通報(bào)其國資監(jiān)管部門。推動發(fā)展工程質(zhì)量保險(xiǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)“十四五”規(guī)劃 完善工程質(zhì)量安全管理制度。完善以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為核心、推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的新型工程標(biāo)準(zhǔn)體系。探索推行工程質(zhì)量擔(dān)保和保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量追償機(jī)制。推進(jìn)住宅工程業(yè)主預(yù)驗(yàn)房制度試點(diǎn)工作，完善建筑產(chǎn)品售后服務(wù)和質(zhì)量維修保障體系。建立完善數(shù)字工程信息化管理系統(tǒng)，強(qiáng)化省市縣三級層級監(jiān)督，促進(jìn)質(zhì)量安全管理信息化水平整體提升。持續(xù)深化建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)防范，強(qiáng)化建設(shè)單位安全生產(chǎn)首要責(zé)任，加強(qiáng)“雙控”機(jī)制常態(tài)化建設(shè)，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)施工工序、重點(diǎn)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，著力消除和化解重大事故隱患。

河北省新型建筑工業(yè)化“十四五”規(guī)劃 探索工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。健全工作機(jī)制、完善配套政策，推行工程擔(dān)保和工程質(zhì)量保險(xiǎn)，通過保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事故預(yù)防和費(fèi)率調(diào)節(jié)機(jī)制幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，保障建筑工程質(zhì)量。探索建立以銀行保函和工程保險(xiǎn)為主的投標(biāo)擔(dān)保、工程款支付擔(dān)保、履約擔(dān)保、建筑工人工資擔(dān)保和質(zhì)量保修擔(dān)保制度。改進(jìn)投標(biāo)保證金遞交方式，促進(jìn)以電子保函替代現(xiàn)金保證金和紙質(zhì)保函。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大對工程擔(dān)保保證人的動態(tài)監(jiān)管，不斷提升保證人專業(yè)能力，探索實(shí)施“差異化”擔(dān)保，支持誠信企業(yè)發(fā)展，防范化解工程風(fēng)險(xiǎn)。