工資保證金新規(guī)實施，農(nóng)民工工資支付保證保險迎百億市場發(fā)展
2021年11月10日
工資保證金是指工程建設領域施工總承包單位（包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）在銀行設立賬戶并按照工程施工合同額的一定比例存儲，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠工資的專項資金。
作為維護農(nóng)民工勞動報酬權益的有效措施，同時也是國家治理農(nóng)民工工資拖欠問題的重要抓手，近年來，“工資保證金”制度不僅被廣泛應用于各地農(nóng)民工欠薪治理工作中，還在持續(xù)的政策、法規(guī)推動下不斷優(yōu)化完善，如探索以“農(nóng)民工工資支付保證保險”代替“工資保證金”，進一步發(fā)揮“工資保證金”制度保障作用，強化農(nóng)民工工資監(jiān)管。
此次《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》，是近年來國家針對“工資保證金”制度制定的首個專項管理規(guī)定文件。除了對工資保證金的管理使用進行明確規(guī)定與規(guī)范要求，《規(guī)定》還明確工資保證金的替代形式，支持有條件的地區(qū)探索引入工程保證保險，進一步為農(nóng)民工工資支付保證保險的創(chuàng)新應用形成政策依據(jù)。
創(chuàng)新應用發(fā)展
農(nóng)民工工資支付保證保險
自2016年《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》明確提出，要在工程建設領域全面實行工資保證金制度，“工資保證金”制度應用與管理創(chuàng)新就逐漸成為國家治理農(nóng)民工欠薪問題的管理重點內(nèi)容。
2020年5月1日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》正式施行，依據(jù)《條例》規(guī)定：施工總承包單位應當按照有關規(guī)定存儲工資保證金，專項用于支付為所承包工程提供勞動的農(nóng)民工被拖欠的工資。工資保證金可以用金融機構保函替代。
這不僅標志著“工資保證金”制度正式從政策層面上升為法規(guī)層面，為工資保證金制度的實施應用形成更強力的法規(guī)依據(jù)，還有效推動著工資保證金創(chuàng)新替代形式的發(fā)展，為農(nóng)民工工資支付保證保險的創(chuàng)新應用形成依據(jù)。
值得注意的是，自2019年開始國家就相繼發(fā)布多項重要政策文件，支持保險機構開展包括農(nóng)民工工資保證金等相關涉企保證金的工程保證保險業(yè)務：
2019年6月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部等部門發(fā)布《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》，支持銀行業(yè)金融機構、工程擔保公司、保險機構作為工程擔保保證人開展工程擔保業(yè)務。
2019年12月22日，國務院辦公廳發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，提出推廣以金融機構保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。
2020年7月5日，國務院辦公廳發(fā)布《保障中小企業(yè)款項支付條例》，提出機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得將保證金限定為現(xiàn)金。中小企業(yè)以金融機構保函提供保證的，機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)應當接受。
2020年07月21日，國務院辦公發(fā)布《國務院辦公廳關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，提出在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
在上述文件基礎上，《規(guī)定》則針對工資保證金的替代形式，提出支持“有條件的地區(qū)還可探索引入工程擔保公司保函或工程保證保險”，為農(nóng)民工工資支付保證保險代替工資保證金形成明確政策依據(jù)。
可以預見，在此次國家對于工資保證金管理使用的專項文件規(guī)定推動下，農(nóng)民工工資支付保證保險將再次迎來快速的市場發(fā)展。
百億市場規(guī)模
農(nóng)民工工資支付保證保險
農(nóng)民工工資支付保證保險，是指由保險公司向建設工程所在地建設（或人社）主管部門提供的保證施工承包人按規(guī)定支付建筑務工人員工資的保險。一旦承包人未按規(guī)定履行工資支付義務導致農(nóng)民工工資收入損失，保險公司將承擔代償責任。
作為“工資保證金”的創(chuàng)新替代形式，農(nóng)民工工資支付保證保險：
具有“費用成本低”、“手續(xù)流程少”、“辦理速度快”、“不占銀行授信”、“無需反擔保”等優(yōu)勢特點。
能夠發(fā)揮幫助企業(yè)減負，保障農(nóng)民工工資支付，強化農(nóng)民工工資支付監(jiān)管等重要作用。
適用于房屋住宅、鐵路公路、民航水利等全建設領域施工企業(yè)投保。
依據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布的《2021年上半年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》統(tǒng)計顯示，截至2021年6月底，全國有施工活動的建筑業(yè)企業(yè)115066個，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4172.34萬人；全國建筑業(yè)企業(yè)（指具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)，不含勞務分包建筑業(yè)企業(yè)，下同）簽訂合同總額443614.48億元，新簽合同額144134.03億元。
按3%的工資保證金繳納比例計算，2021上半年全國建筑業(yè)農(nóng)民工工資保證金規(guī)模超過萬億元，而農(nóng)民工工資支付保證保險的保費市場規(guī)模無疑也已接近200億元。
結(jié)合此前《保障農(nóng)民工工資支付條例》在法規(guī)層面對工資保證金的強制繳納要求，以及此次《工程建設領域農(nóng)民工工資保證金規(guī)定》對于農(nóng)民工工資支付保證保險創(chuàng)新應用的進一步政策推動，可以預見，農(nóng)民工工資支付保證保險的未來市場發(fā)展前景尤為可觀。
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