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工程質(zhì)量責(zé)任保險、保證保險及IDI保險的比較研究

2021年11月18日

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建設(shè)工程一切險和建筑安裝工程一切險作為傳統(tǒng)的工程險種,為我國工程質(zhì)量保障體系奠定了基礎(chǔ)。后來,基于建筑安裝工程一切險的基礎(chǔ)險種保障框架,學(xué)習(xí)借鑒國外工程保險體系,結(jié)合我國的實(shí)際情況,推出了全新的工程質(zhì)量險種建筑工程質(zhì)量潛在缺陷(IDI)保險、工程質(zhì)量保證保險、工程質(zhì)量責(zé)任保險等。作為目前建筑保險市場發(fā)展較快的三類險種,其在保險內(nèi)容方面存在一定的交叉,投保人往往會因?yàn)闊o法區(qū)分活動主體,在實(shí)際投保過程中出現(xiàn)相應(yīng)的投保困難。因此,了解掌握三者在概念、發(fā)展史以及保險內(nèi)容方面的區(qū)別就顯得十分必要。


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概念的區(qū)別


一、IDI保險



建筑工程質(zhì)量潛在缺陷(IDI)保險,是指由住宅工程的建設(shè)單位投保,保險公司根據(jù)保險合同約定,對在保險責(zé)任期限內(nèi)出現(xiàn)的由于工程質(zhì)量潛在缺陷所導(dǎo)致的投保建筑物損壞,履行修復(fù)賠償義務(wù)的保險。目前,在工程保險市場與政策文件中出現(xiàn)的“工程質(zhì)量保險”通常指的即是“工程質(zhì)量潛在缺陷(IDI)保險”。


二、工程質(zhì)量保證保險



是指由施工單位(承保方)投保,以施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)的缺陷履行維修義務(wù)為保險標(biāo)的。工程在缺陷責(zé)任期內(nèi),若發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或合同規(guī)定不符,而承包方由于自身原因不履行施工質(zhì)量缺陷修復(fù)義務(wù)時,由保險公司負(fù)責(zé)維修和賠償義務(wù)承擔(dān)代償責(zé)任,但保險公司賠償和維修之后可根據(jù)質(zhì)量責(zé)任依法向承包商進(jìn)行追償。


三、工程質(zhì)量責(zé)任保險



是以建設(shè)工程中各相關(guān)建設(shè)主體(勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主)依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險標(biāo)的的保險。賠償責(zé)任是指相關(guān)建設(shè)主體(勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主)因疏忽行為或過失行為損害他人財(cái)產(chǎn)和人身而依法應(yīng)對受害人承擔(dān)的民事?lián)p害賠償責(zé)任。工程責(zé)任保險的具體險種主要針對各建設(shè)活動主體的職業(yè)責(zé)任保險。工程責(zé)任保險因責(zé)任主體不同,可分為包括勘察責(zé)任險、設(shè)計(jì)責(zé)任險、施工責(zé)任險、監(jiān)理責(zé)任險一類的職業(yè)責(zé)任保險;因保險責(zé)任領(lǐng)域不同又可分為雇主責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任險一類的安全生產(chǎn)類責(zé)任保險。


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險種發(fā)展對比


一、IDI保險



2005年建設(shè)部中國保險監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量保險工作的意見》,正式確立我國工程質(zhì)量保險制度落地;2006年5月12日,上海出臺《關(guān)于推進(jìn)建設(shè)工程風(fēng)險管理制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》率先進(jìn)行工程質(zhì)量保險的城市試點(diǎn)工作;2012年,上海發(fā)布《關(guān)于推行上海市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的試行意見》的通知,首次試行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷(IDI)保險;2016年,上海分別出臺《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實(shí)施意見》《上海市建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》,逐漸完善工程質(zhì)量潛在缺陷保險試點(diǎn)政策。2017年8月22日,住建部發(fā)布文件《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動試點(diǎn)工作的通知》提出在上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、廣西、四川試點(diǎn)工程質(zhì)量保險,目前,工程質(zhì)量潛在缺陷保險的城市試點(diǎn)范圍持續(xù)擴(kuò)大。



二、工程質(zhì)量保證保險



早在2002年,國家聯(lián)合人保財(cái)險共同推出住宅質(zhì)量保證保險。2003年,將上海市作為試點(diǎn)城市,試運(yùn)行工程質(zhì)量保證保險。2006年,由建設(shè)部和保監(jiān)會共同頒布政策,在青島、上海、廈門等十多個城市開展建筑工程質(zhì)量保證保險的試點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)保險公司要作為風(fēng)險的分擔(dān)機(jī)制,履行穩(wěn)定社會的職責(zé)。2012年和2016年陸續(xù)頒布文件指導(dǎo)試點(diǎn)工作。住建部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》,該辦法除推行銀行保函替代預(yù)留保證金外,同時提出“工程質(zhì)量保證保險同銀行保函具有等同擔(dān)保法律效力,建筑商不得再預(yù)留工程質(zhì)量保證金”。



三、工程質(zhì)量責(zé)任保險



我國工程責(zé)任保險始自于上世紀(jì)末。以工程設(shè)計(jì)責(zé)任險為例:2000年8月1日,深圳率先試點(diǎn)工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險,考慮到相關(guān)法律法規(guī)的不完善,相關(guān)人員的風(fēng)險意識淡薄,此次試點(diǎn)采用了強(qiáng)制保險制度。上海與北京在深圳之后也開展了工程設(shè)計(jì)責(zé)任險的試點(diǎn)工作,不過兩地并未將其作為強(qiáng)制保險試點(diǎn)。整體上,工程設(shè)計(jì)責(zé)任保險的自主投保積極性不高,國內(nèi)市場推廣速度相對緩慢。

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保險內(nèi)容的區(qū)別


保險內(nèi)容區(qū)別如下表所示:

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工程責(zé)任、保證保險和IDI保險三類險種,既有功能作用的交叉部分,又存在著險種屬性的鮮明不同,區(qū)別于工程責(zé)任、保證保險。


IDI保險在工程質(zhì)量風(fēng)險管理方面具有明顯優(yōu)勢。


一、系統(tǒng)性、專注度高。IDI保險以“提高建筑工程質(zhì)量”為最終目的貫穿整個建設(shè)鏈條中,系統(tǒng)性、專注度高。推行IDI保險制度,保險公司出于自身利益著想,降低其承保工程的質(zhì)量風(fēng)險,必定會通過建立風(fēng)險控制管理機(jī)構(gòu)對工程建設(shè)全過程實(shí)行相對嚴(yán)格的質(zhì)量檢查、風(fēng)險控制和監(jiān)督整改等,以此保證建筑工程質(zhì)量,降低未來可能的賠償風(fēng)險。


二、保證檢查結(jié)果的公正性。通過工程質(zhì)量風(fēng)險控制管理機(jī)構(gòu)(TIS)的施工全過程介入, IDI 可以有效地提高建筑質(zhì)量,工程質(zhì)量過程管控大于質(zhì)量問題處理。TIS從建設(shè)開始便介入開始風(fēng)險評估和控制,作為建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)立的第三方,只受保險公司的聘用、由保險公司支付費(fèi)用、向保險公司匯報,與工程有關(guān)的參建單位不存在關(guān)聯(lián)的利益關(guān)系,從而從體制上保證了檢查結(jié)果的公正性。


三、高效性、緩和性好。發(fā)生事故后,IDI通過迅速理賠,充分履行保險機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理職能。IDI 保險的推行,在房地產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展、商品房質(zhì)量問題的投訴事件日益增多、房屋質(zhì)量問題在房地產(chǎn)維權(quán)投訴中高居首位的情況下,有效緩解“店大欺客”、推卸責(zé)任、消費(fèi)者維權(quán)困難等問題,促進(jìn)社會和諧。


四、利益制衡體系IDI為政府提供一種有效的提高建筑質(zhì)量的市場手段,使政府?dāng)[脫出本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任,減少糾紛。推行IDI保險,是從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā),將工程質(zhì)量風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移到保險公司身上,通過經(jīng)濟(jì)手段解決建設(shè)工程中出現(xiàn)的問題,維護(hù)建筑市場秩序。推行IDI保險,政府可通過充分利用社會資源對工程質(zhì)量進(jìn)行管理,各方參建單位主動購買建筑工程潛在缺陷保險,各方的風(fēng)險、利益和責(zé)任相互制約,形成了利益的制衡體系。


我國IDI保險承保時間通常為十年,是保險在建筑深度作用的險種,是建筑領(lǐng)域現(xiàn)有保險的補(bǔ)充和深化,同時IDI保險開啟了工程質(zhì)量責(zé)任和政府職能轉(zhuǎn)變的新模式,逐步成為商業(yè)保險配合政府職能轉(zhuǎn)型、充分發(fā)揮市場力量的一個典范。


本文來源于山西瀟河產(chǎn)業(yè)金融研究院 產(chǎn)業(yè)如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。



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