20世紀(jì)90年代中期，保證擔(dān)保作為工程建設(shè)項(xiàng)目管理的國際慣例，由專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)引入我國，作為一種經(jīng)濟(jì)手段在建筑風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域及招投標(biāo)中發(fā)揮重要作用。在涉及招投標(biāo)行業(yè)的投標(biāo)保證、履約保證等領(lǐng)域，紙質(zhì)保函和保證金作為兩種擔(dān)保方式，一向是市場運(yùn)作過程中比較常規(guī)且應(yīng)用較為廣泛的一種操作手段。先前參與招投標(biāo)時(shí)，各投標(biāo)企業(yè)往往通過支票或者電匯等形式支付一定金額的保證金，同時(shí)需要提交相應(yīng)的紙質(zhì)保函。按照現(xiàn)行法律及行業(yè)政策，投標(biāo)保證金不可超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。因投標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模不一、性質(zhì)不同，所以其保證金金額不盡相同。近年來在招標(biāo)采購場景下，年均投標(biāo)次數(shù)達(dá)到3000萬次，保證金規(guī)模達(dá)到1.5萬億元。

保證金制度一直備受業(yè)界詬病，企業(yè)因交納投標(biāo)、履約等保證金，導(dǎo)致大量資金被占用，并且時(shí)間跨度比較大，資金壓力非常大，在很大程度上制約了公司，尤其是中小公司的穩(wěn)健化、正常化發(fā)展，而且保證金被擅自私用的現(xiàn)象屢見不鮮。2016年，我國在借鑒西方國家成熟法律體系的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國發(fā)展現(xiàn)狀下達(dá)了《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，特別指出，各部門、各單位需要通過各種合理手段高效清理保證金，在全社會范圍實(shí)施保函制度，爭取進(jìn)一步降低中小微公司的經(jīng)濟(jì)壓力。

與保證金制度相比，紙質(zhì)工程保函的使用，降低了公共資源交易平臺等保證金收取機(jī)構(gòu)的管理成本，有助于降低投標(biāo)公司的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。不過紙質(zhì)保函在使用過程中暴露出來了一系列不容忽視的問題和不足，由于紙質(zhì)保函仍屬于實(shí)物保證憑證，沒有任何加密手段，在實(shí)際中存在無法驗(yàn)明真?zhèn)蔚那闆r,很容易造假。同時(shí)，也不便于平臺方進(jìn)行管理追蹤，發(fā)生違約事項(xiàng)后招標(biāo)人索賠的效率不高。面對這些問題，市場各方也一直在努力在尋求解決方案。

國家政策法規(guī)積極推動電子保函發(fā)展

2017年，我國下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)"互聯(lián)網(wǎng)+"招標(biāo)采購行動方案的通知》，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各單位積極開展電子化招標(biāo)采購活動，促其和網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行深層次、全方位融合，以期在提高采購效率和質(zhì)量的前提下，促進(jìn)更多信息公開化，嚴(yán)格控制交易成本，依托先進(jìn)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)高效、全面、實(shí)時(shí)的行政監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)健有序發(fā)展。

2019年，我國下發(fā)了《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》，希望能夠通過強(qiáng)大的技術(shù)以及完善的網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建起性能可靠、功能多樣的公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，以期在充分整合并優(yōu)化配置資源的前提下，促進(jìn)數(shù)字證書(CA)在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面高效地全國互認(rèn)，促進(jìn)電子擔(dān)保保函的應(yīng)用范圍明顯擴(kuò)大，緩解公司財(cái)務(wù)壓力，促其交易效率和質(zhì)量全面提升。

2020年由于新型冠狀病毒的影響，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號)發(fā)文,明確表示需要在"全社會范圍內(nèi)積極實(shí)施在線投標(biāo)、開標(biāo)"、"改進(jìn)投標(biāo)擔(dān)保方式",并要求在全面推行投標(biāo)保證金線上繳退的同時(shí),大力推廣使用保函特別是電子保函替代現(xiàn)金保證金,實(shí)現(xiàn)在線提交、在線查核。

近年來國家的相關(guān)政策均為電子保函的發(fā)展提供了便利的條件,電子保函的發(fā)展勢在必行。

電子保函為招投標(biāo)帶來的福利

1. 投標(biāo)成本顯著降低

“電子保函”與傳統(tǒng)的以現(xiàn)金流形式繳納投標(biāo)保證金最大的區(qū)別在于，投標(biāo)人可以通過較少費(fèi)用成本開立保函，有效降低投標(biāo)成本。相對于需滯留在招標(biāo)人處短則數(shù)周、長則數(shù)月的投標(biāo)保證金，保函僅需一次繳納數(shù)額為保證金額1%左右的費(fèi)用，資金壓力大量減少。對于一些小金額項(xiàng)目，開具電子保函費(fèi)用比前往開標(biāo)現(xiàn)場的差旅費(fèi)還要低。

同時(shí)，投標(biāo)人的時(shí)間成本也將全面縮減，企業(yè)無需頻繁前往保函開立機(jī)構(gòu)開具保函，可在線提交、在線查核，大大降低了投標(biāo)花費(fèi)的時(shí)間成本。

在新冠肺炎疫情期間，相對比需要開標(biāo)前提交紙質(zhì)保函原件，避免前往開標(biāo)現(xiàn)場的接觸風(fēng)險(xiǎn)，也避免了前往公共資源交易中心排隊(duì)繳納現(xiàn)金保證金可能帶來的信息泄露隱患。

2. 保函管理更加規(guī)范

電子保函通過專業(yè)的平臺辦理、生成，并直接與招標(biāo)項(xiàng)目相匹配，系統(tǒng)確保了保函的真實(shí)性，確保了交易各方的權(quán)益。同時(shí)，投標(biāo)人通過電子保函平臺的辦理投標(biāo)保函，避免了擔(dān)保公司在代辦保函過程中組織圍標(biāo)串標(biāo)的情形。

3.更容易取得擔(dān)保

對于自身資質(zhì)不夠好企業(yè)實(shí)力不夠強(qiáng)的投標(biāo)人，保函引入第三方保證人角色，獲得業(yè)主方、監(jiān)管機(jī)構(gòu)(建設(shè)局)的認(rèn)可程度更高，更方便招標(biāo)后辦理后續(xù)手續(xù)，譬如簽署協(xié)議等。

1.轉(zhuǎn)變繳納方式，節(jié)省投標(biāo)保證金繳、退時(shí)間

電子保函將投標(biāo)保證金的繳納方式由線下繳納改進(jìn)為線上辦理和管理，不受時(shí)間、地點(diǎn)的限制，更能降低招標(biāo)人的投標(biāo)保證金管理成本，節(jié)約了招標(biāo)人的資源。

2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低交易成本，激勵(lì)市場競爭

使用“電子保函”替代保證金，能提高投標(biāo)企業(yè)資金的使用價(jià)值，減輕投標(biāo)企業(yè)因資金壓力問題而違約給招標(biāo)人帶來的風(fēng)險(xiǎn)和損失，并能有效的激勵(lì)市場競爭，為招標(biāo)人選擇更優(yōu)秀的合作單位。

3.降低財(cái)務(wù)管理成本

電子保函使招標(biāo)人無需管理大額保證金，降低資金管控風(fēng)險(xiǎn)，解決保證金收退的財(cái)務(wù)操作成本。

4.保函真實(shí)可賠付，保障自身權(quán)益

通過電子保函平臺可驗(yàn)證保函真實(shí)性、有效性。如出現(xiàn)需要罰沒保證金得到情況可在線發(fā)起索賠，高效便捷。避免紙質(zhì)保函真假難辨，為后期項(xiàng)目索賠帶來隱患。

5.通過金融機(jī)構(gòu)的信用篩查，篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人

搭建銀行、保險(xiǎn)公司、專業(yè)擔(dān)保公司的保函業(yè)務(wù)為主第三方招投標(biāo)平臺，確保平臺提供的電子保函與紙質(zhì)保函具備同樣的法律效力，并且具備保密性、易理賠等特點(diǎn)，更利于招標(biāo)人信用篩選優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人。

6.方便招標(biāo)人防患于未然及追本溯源

投標(biāo)中，通過電子保函統(tǒng)計(jì)參與投標(biāo)的企業(yè)數(shù)量，并匯總在同一家單位開具投標(biāo)保函的企業(yè)情況，招標(biāo)方能更好地防患于未然；投標(biāo)后，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，招標(biāo)方也可以通過投標(biāo)企業(yè)在投保時(shí)留下的歷史記錄，第一時(shí)間追本溯源。

加強(qiáng)市場監(jiān)管，健全并優(yōu)化信用機(jī)制。

用電子保函來監(jiān)管整個(gè)招投標(biāo)全過程，如在某一個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)了問題,平臺可以第一時(shí)間做出相應(yīng)對策，第一時(shí)間進(jìn)行記錄追溯,通報(bào)出函的機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門，盡量把風(fēng)險(xiǎn)率控制在最低；信譽(yù)較高、實(shí)力雄厚的施工公司相較于信譽(yù)差、實(shí)力薄弱的公司能夠更高效、更便捷地得到銀行保函，同時(shí)能夠享受更多的政策福利；反之，信譽(yù)差、實(shí)力薄弱的公司不僅難以順利地得到銀行保函，也無法享受政府部門提供的相關(guān)福利待遇，失信問題突出的公司或許會因陷入發(fā)展困境而被市場拋棄。

電子保函在招投標(biāo)行業(yè)中的應(yīng)用

目前，電子保函在招投標(biāo)行業(yè)中應(yīng)用的最多，尤其受疫情影響，北京、上海、山東、福建、廣東、云南、四川、青海、內(nèi)蒙古、遼寧等多個(gè)省份都已在建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中啟用電子保函。

在電子招標(biāo)發(fā)展形勢愈演愈烈、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍逐步擴(kuò)大的今天，投標(biāo)保函逐步朝著信息化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化等方向發(fā)展，而這則帶動整個(gè)工程擔(dān)保保函體系的電子化，履約擔(dān)保、質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保等多種擔(dān)保將逐漸被電子保函所取代，電子保函在未來發(fā)展中會和強(qiáng)大成熟的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)深層次、全方面地融合，并且會在更多的領(lǐng)域、更多的行業(yè)發(fā)揮重要作用。

電子保函的推行

對招投標(biāo)行業(yè)影響意義深遠(yuǎn)