數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能政務(wù)管理，保函數(shù)字化驅(qū)動(dòng)公共資源交易管理價(jià)值再造
2021年08月23日
作為國(guó)家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的三大核心發(fā)展目標(biāo)之一，“數(shù)字政府”建設(shè)掀起的全新數(shù)字化政務(wù)改革浪潮，有力推動(dòng)著傳統(tǒng)政務(wù)管理向著更加公開(kāi)、高效、優(yōu)質(zhì)的信息化、數(shù)字化、智能化管理模式轉(zhuǎn)型發(fā)展。以公共資源交易管理領(lǐng)域?yàn)槔?a href="http://www.aacom.cn/" target="_self">保函數(shù)字化發(fā)展有力推動(dòng)著傳統(tǒng)公共資源交易管理模式轉(zhuǎn)型，高效驅(qū)動(dòng)著公共資源交易管理的各項(xiàng)價(jià)值再造。
公共資源交易管理存在的問(wèn)題與發(fā)展趨勢(shì)
所謂“公共資源”，主要是指屬于國(guó)家和社會(huì)公有公用的生產(chǎn)、生活資源，包括具有公共物品性質(zhì)的自然資源，也包括公共信息以及其他特許的權(quán)利，如特許的開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等其他類(lèi)公共資源。圍繞“公共資源”的市場(chǎng)交易活動(dòng)主要包括工程項(xiàng)目建設(shè)交易、政府采購(gòu)、國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)性使用權(quán)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易及其它屬于法律、法規(guī)、規(guī)章許可，可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的公共資源項(xiàng)目交易。 公共資源交易關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及人民群眾的根本利益；公共資源交易市場(chǎng)更是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其運(yùn)行管理的公開(kāi)公平與規(guī)范有序，直接影響著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體健康發(fā)展。因此，公共資源交易管理一直是我國(guó)政務(wù)管理的一項(xiàng)基本職能，發(fā)揮著規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)資源配置、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等重要管理作用。 近年來(lái)，公共資源交易管理日益呈現(xiàn)統(tǒng)一集中的發(fā)展特點(diǎn)，有效從源頭上懲治和預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，同時(shí)提高了管理效率和管理水平。但由于國(guó)內(nèi)公共資源交易管理制度發(fā)展時(shí)間較短，法律法規(guī)與管理機(jī)制尚不完善，實(shí)務(wù)中仍存在公共資源交易成本高、資源配置效率低、市場(chǎng)秩序不規(guī)范、市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。 以傳統(tǒng)工程招投標(biāo)為例： 投標(biāo)保證金管理依據(jù) 依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，建筑企業(yè)參與工程招投標(biāo)活動(dòng)需要繳納數(shù)額最高可達(dá)項(xiàng)目估算價(jià)2%的投標(biāo)保證金。實(shí)務(wù)中，一家建筑企業(yè)每年需要參加幾十甚至上百次的招投標(biāo)活動(dòng)，傳統(tǒng)的現(xiàn)金保證金繳納方式占用了大量企業(yè)流動(dòng)資金，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成沉重負(fù)擔(dān)。同時(shí)，辦理保證金繳納與退還的手續(xù)流程復(fù)雜，消耗著企業(yè)大量的人力、管理、時(shí)間成本；“退還難，退還慢”問(wèn)題往往令企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，難以有效釋放企業(yè)活力。 交易秩序與交易風(fēng)險(xiǎn) 招投標(biāo)市場(chǎng)活動(dòng)中，無(wú)論招標(biāo)人、投標(biāo)人還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都普遍存在各類(lèi)不規(guī)范市場(chǎng)行為：招標(biāo)人必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)、將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)、以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人、對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇、強(qiáng)制要求投標(biāo)人墊資等；投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、虛報(bào)工程業(yè)績(jī)、中標(biāo)后毀約等；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)情況資料、與投標(biāo)人串通、泄露標(biāo)底等等。這些不規(guī)范市場(chǎng)行為嚴(yán)重?cái)_亂正常市場(chǎng)交易秩序，造成較高市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。 全過(guò)程信息化監(jiān)管 招投標(biāo)管理活動(dòng)具有復(fù)雜性特點(diǎn)：涉及多個(gè)市場(chǎng)主體、多個(gè)管理部門(mén)、多個(gè)管理環(huán)節(jié)與大量監(jiān)管數(shù)據(jù)。目前招投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一集中管理與信息化管理水平仍有待進(jìn)一步提高，存在監(jiān)管覆蓋面不全、人工干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)高、信息共享透明低、信息化系統(tǒng)建設(shè)緩慢等問(wèn)題，難以形成即時(shí)、動(dòng)態(tài)、可追溯的全過(guò)程信息化監(jiān)管核查。 資源配置效率不高 為保證公共資源交易的公開(kāi)、公平、公正，防范各種暗箱操作與不正當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家法律法規(guī)制定了各項(xiàng)公共資源交易管理制度，包括進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目類(lèi)型、交易方式、交易時(shí)限、交易程序，上文提及的投標(biāo)保證金也在其中。這些硬性規(guī)定自身存在辦理程序繁瑣、辦理成本較高等問(wèn)題，影響著公共資源交易的效率，尤其流標(biāo)、廢標(biāo)等情形時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)交易雙方無(wú)法在既定時(shí)限內(nèi)完成交易，影響公共資源配置的效率。 國(guó)家政策傾向?qū)τ诠操Y源交易有著重要影響，公共資源交易有序高效運(yùn)行也反映著政府服務(wù)能力的提升。為營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步釋放企業(yè)市場(chǎng)活力，近年來(lái)國(guó)家圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出了一系列重大決策部署，具體到公共資源交易管理領(lǐng)域主要包括： 從整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，公共資源交易管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展符合國(guó)家“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”、“深化放管服結(jié)合”的改革方針；同時(shí)緊跟國(guó)家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理流程上的全數(shù)據(jù)化再造和使用監(jiān)管層面的數(shù)據(jù)化指令革新，將數(shù)字化貫穿公共資源交易管理的審批、監(jiān)管全過(guò)程。
保函數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動(dòng)公共資源交易管理價(jià)值再造
保函數(shù)字化發(fā)展是社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新產(chǎn)物；是基于國(guó)家政策驅(qū)動(dòng)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用以及獨(dú)立擔(dān)保、電子招投標(biāo)司法制度的完善等，對(duì)電子保函服務(wù)的深度探索創(chuàng)新與價(jià)值重塑。保函數(shù)字化區(qū)別于單純的擔(dān)保形式電子化或無(wú)紙化呈現(xiàn)，而是在電子保函的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)保函辦理流程層面的全數(shù)據(jù)化再造和保函使用層面的數(shù)據(jù)化指令革新。
從國(guó)家政策角度來(lái)看，近年來(lái)隨著國(guó)家在政策層面大力推動(dòng)建設(shè)工程招投標(biāo)電子化發(fā)展，加速電子保函在公共資源交易領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，為保函數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
從市場(chǎng)發(fā)展角度來(lái)看，保險(xiǎn)公司、銀行、互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)公司等第三方市場(chǎng)主體積極參與保函數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，創(chuàng)新研發(fā)的第三方電子保函平臺(tái)成為保函數(shù)字化發(fā)展的重要形式載體。同時(shí)，通過(guò)嵌入各地公共資源交易中心，第三方電子保函平臺(tái)也成為保函數(shù)字化發(fā)展驅(qū)動(dòng)公共資源交易管理價(jià)值再造的契機(jī)。
近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制機(jī)制改革，推行統(tǒng)一集中監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力推動(dòng)公共資源交易全流程電子化建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。
通過(guò)信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)應(yīng)用與系統(tǒng)建設(shè)，第三方電子保函平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了保函從申請(qǐng)、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請(qǐng)等全流程線(xiàn)上化和智能化，不僅優(yōu)化著傳統(tǒng)保函業(yè)務(wù)辦理的手續(xù)流程，還打破物力空間桎梏，有效降低各項(xiàng)人財(cái)物力管理成本支出，提高公共資源交易管理綜合行政效能。
同時(shí)，第三方電子保函平臺(tái)幫助公共資源交易中心與銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司等保證主體完成統(tǒng)一的系統(tǒng)對(duì)接與業(yè)務(wù)管理，避免了公共資源交易中心與各保證主體逐一進(jìn)行對(duì)接并開(kāi)發(fā)接口，解決了公共資源交易中心的信息化管理缺口，降低其數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本與難度，提高行政效能。
圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等戰(zhàn)略方針，國(guó)家與地方持續(xù)推進(jìn)工程擔(dān)保制度應(yīng)用，進(jìn)一步優(yōu)化保證金管理服務(wù)，支持包括銀行、保險(xiǎn)公司與擔(dān)保公司等多元化保證主體，推進(jìn)電子保函發(fā)展。
第三方電子保函平臺(tái)提供兼容保證保險(xiǎn)、銀行保函、擔(dān)保保函等多種保函形式的電子保函平臺(tái)服務(wù)，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現(xiàn)金保證金，以此大幅度盤(pán)活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。以湖南省長(zhǎng)沙市公共資源交易中心為例，自2019年上線(xiàn)工保科技電子保函平臺(tái)至2021年4月，累計(jì)開(kāi)立保單9378筆，為投標(biāo)企業(yè)減少資金占用達(dá)47.5億元。同時(shí)，第三方電子保函平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了保函辦理服務(wù)的全流程線(xiàn)上化和智能化，由“數(shù)據(jù)跑腿”代替“群眾跑腿”，有效降低了企業(yè)的各項(xiàng)人力、物力、時(shí)間成本支出。
三、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序
傳統(tǒng)公共資源交易管理長(zhǎng)期存在跨地域、跨部門(mén)、跨行業(yè)管理問(wèn)題。
第三方電子保函平臺(tái)是保險(xiǎn)公司、銀行、互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)公司等第三方市場(chǎng)主體通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)搭建的保函管理服務(wù)信息化系統(tǒng)平臺(tái)；具有“全線(xiàn)上化系統(tǒng)操作”、“全數(shù)據(jù)化運(yùn)營(yíng)管理”、“全周期化風(fēng)險(xiǎn)管理”等信息數(shù)字化管理特點(diǎn)。公共資源交易中心管理部門(mén)可以通過(guò)第三方電子保函平臺(tái)打破傳統(tǒng)交易管理的物理空間壁壘與“數(shù)據(jù)孤島”桎梏，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息數(shù)據(jù)與監(jiān)管信息數(shù)據(jù)的共享流通與深度挖掘，為覆蓋公共資源交易全生命周期的即時(shí)、動(dòng)態(tài)、可追溯監(jiān)管核查提供支持。
現(xiàn)行公共資源交易管理體制將公共資源交易市場(chǎng)由“無(wú)形”變?yōu)椤坝行巍保欢ǔ潭壬贤ㄟ^(guò)陽(yáng)光操作從源頭上預(yù)防了各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，但線(xiàn)下交易管理服務(wù)環(huán)節(jié)眾多，物理“隔絕”無(wú)法徹底止住“權(quán)力尋租”與“暗箱操作”的開(kāi)口，公共資源交易管理并未做到有效的公開(kāi)透明。
第三方電子保函平臺(tái)將傳統(tǒng)公共資源交易管理由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，通過(guò)全線(xiàn)上化系統(tǒng)操作降低人為因素干預(yù)；利用CA證書(shū)、基本戶(hù)支付、WFA防火墻、獨(dú)立化部署、電子簽章、區(qū)塊鏈存證等安全技術(shù)保證數(shù)據(jù)安全，令監(jiān)管數(shù)據(jù)具有防篡改、防丟失、可追溯特點(diǎn)，促進(jìn)公共資源交易管理的公開(kāi)透明，防范貪腐現(xiàn)象發(fā)生。
公共資源交易管理，既是各類(lèi)建筑市場(chǎng)信用問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，同樣也是推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用管理制度的重要環(huán)節(jié)。完善的信用管理建設(shè)不僅能夠強(qiáng)化公共資源交易管理水平，有效打擊資質(zhì)掛靠、業(yè)績(jī)作假、圍標(biāo)串標(biāo)等不規(guī)范市場(chǎng)行為，還能促進(jìn)建設(shè)工程合同履約，建立公共資源交易市場(chǎng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第三方電子保函平臺(tái)能夠?qū)ν稑?biāo)人、招標(biāo)人、招標(biāo)項(xiàng)目等相關(guān)市場(chǎng)信息與監(jiān)管信息進(jìn)行收集整合與深度挖掘，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)模式等技術(shù)手段有效識(shí)別、跟蹤、評(píng)估、應(yīng)對(duì)各類(lèi)信用風(fēng)險(xiǎn)，成為公共資源交易管理信用體系中的重要組成部分。同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)接入、數(shù)據(jù)共享，第三方電子保函平臺(tái)能夠?yàn)橹鞴懿块T(mén)提供有效監(jiān)管依據(jù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“守信聯(lián)合激勵(lì)，失信聯(lián)合懲戒”，形成“信用監(jiān)管一張網(wǎng)”，推進(jìn)加深建筑市場(chǎng)信用管理建設(shè)的應(yīng)用范圍與深度。
保函數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展成果與公共資源交易管理趨勢(shì)
2018年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司、銀行、互聯(lián)網(wǎng)科技服務(wù)公司等第三方市場(chǎng)主體開(kāi)始初步探索公共資源交易領(lǐng)域保函數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。作為保函數(shù)字化發(fā)展的重要形式載體，第三方電子保函平臺(tái)的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用推廣不斷賦能公共資源交易管理，以保函數(shù)字化發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共資源交易管理的各項(xiàng)價(jià)值再造。
截至目前，全國(guó)共有19省超過(guò)100多個(gè)地級(jí)市公共資源交易中心上線(xiàn)工保科技電子保函平臺(tái)。保函數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展與第三方電子保函平臺(tái)推廣應(yīng)用，日益獲得各地公共資源交易中心關(guān)注與認(rèn)可，也日益發(fā)揮優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、強(qiáng)化市場(chǎng)信用、提高交易與監(jiān)管效能等重要作用，快速推動(dòng)公共資源交易管理的集中統(tǒng)一與高效透明發(fā)展。
從整體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，以第三方電子保函平臺(tái)為形式載體的保函數(shù)字化轉(zhuǎn)型，驅(qū)動(dòng)著公共資源交易管理的各項(xiàng)價(jià)值再造，進(jìn)一步發(fā)揮著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高公共資源交易與監(jiān)管效能等重要作用。同時(shí)，保函數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展緊跟國(guó)家數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)公共資源交易管理更加公開(kāi)透明、創(chuàng)新高效。
浙公網(wǎng)安備