2019年兩會上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報告。同年國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進社會信用體系建設 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。明確信用監(jiān)管是提升社會治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。國務院常務會議也提出加快建設社會信用體系，構(gòu)建相適應的市場監(jiān)管新機制，加強信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。

那么信用監(jiān)管的本質(zhì)和目的是什么？與傳統(tǒng)的信用監(jiān)管區(qū)別在哪里？如何實現(xiàn)信用監(jiān)管？國家在推進信用監(jiān)管政策落地方面采取了哪些主要措施？

一、信用監(jiān)管的本質(zhì)及目的是什么？

信用監(jiān)管作為社會信用體系建設的重要組成部分，其本質(zhì)是要根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。

一方面，信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護了公平競爭、降低了市場交易成本。

另一方面，在強調(diào)深入推進失信聯(lián)合懲戒的同時，提出對食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生嚴重失信行為的市場主體及相關(guān)責任人在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，大幅提升失信違法成本，維護人民群眾切身利益。

二、與傳統(tǒng)監(jiān)管相比區(qū)別在哪里？

與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管主要具有如下特點：

一是貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二是根據(jù)不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制是根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)以信用評價為依據(jù)實施精準監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更加強調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。同時信用監(jiān)管也強調(diào)要充分發(fā)揮公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價等各類信用評價的作用，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。

四是要求跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，包括信用監(jiān)管機制協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、信息化系統(tǒng)協(xié)同。同時也支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構(gòu)作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

三、如何實施信用監(jiān)管？

分級分類監(jiān)管是實施新型信用監(jiān)管的主要路徑。

分級分類監(jiān)管是就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務機構(gòu)的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術(shù)的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。

例如，將多地已將天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領(lǐng)域公共信用綜合評價結(jié)果推送至相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構(gòu)參考應用，并按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。

四、我國在推進信用監(jiān)管落地落實主要采取哪些措施？

一分部署，九分落實，國家在推進信用監(jiān)管落地落實過程中，主要采用如下措施：

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議牽頭部門的作用，推動各地區(qū)各部門，細化責任分工，完善配套制度，落實信用監(jiān)管各項政策舉措。同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務機構(gòu)的協(xié)同作用，整合形成信用監(jiān)管的推進合力。

二是開展試點示范。國家發(fā)展改革委將圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。在各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。

三是做好宣傳解讀。國家發(fā)展改革委會同人民銀行召開了全國電視電話會議，對信用監(jiān)管工作進行了全面部署。未來，將通過舉辦政策知識培訓班，利用報刊、雜志及微博、微信等新媒體加強宣傳報道等方式，深入細致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，不斷營造信用監(jiān)管的良好社會氛圍。