工程造價即建設項目固定資產(chǎn)投資，是投資主體為達到預期收益的資金墊付行為。為提高投資效益、加快推進全省工程造價市場化改革步伐，廣東貫徹住建部《工程造價改革工作方案》，結(jié)合地方實際制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
工程造價、質(zhì)量、進度是工程建設管理的三大核心要素。但一直以來，政府部門和建設單位多緊抓質(zhì)量、進度問題不放松，對于造價的管理卻主要依賴政府指導價和“秋后算賬”。這進一步造成了結(jié)算難、糾紛多等問題，也為工程建設領域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠埋下了伏筆。
按照住建部《工程造價改革工作方案》中的“引導發(fā)承包雙方嚴格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算”部署，《方案》圍繞“嚴格施工合同履約管理”部署了優(yōu)化合同風險分擔安排、完善工程價款結(jié)算管理、探索試行施工合同網(wǎng)簽三大任務。
一、優(yōu)化合同風險分擔安排
從合同入手，《方案》首先要求省住房城鄉(xiāng)建設廳組織修訂施工合同示范文本，研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風險清單。
施工合同示范文本作為推薦使用的非強制性使用文本，是保護雙方權益、減少合同糾紛、解決結(jié)算難題的重要依據(jù)。其及時修訂有助于適應工程造價改革的變化，對于工程量清單計價模式、施工過程結(jié)算等造價改革手段也能夠起到推動作用。發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風險清單是風險分擔以及保險安排的依據(jù)。此前在《關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）》中，廣東省住建廳已提出：研究制定政府項目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風險清單，引導建筑市場風險合理分擔。此次《方案》明確住建廳研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風險清單，將通過明晰發(fā)承雙方的風險范圍和風險責任，有助于按照“便于風險管理，節(jié)約項目成本”的基本原則均衡分配風險。而通過修訂施工合同示范文本、制定不可轉(zhuǎn)嫁風險清單，將有助于綜合優(yōu)化風險分擔安排。如在《廣東省建設工程 施工合同（示范文本）2019版（征求意見稿）》中，單價合同/總價合同當事人均應在專用合同條款中約定綜合單價/總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調(diào)整方法。
二、完善工程價款結(jié)算管理
聚焦合同履約過程中的結(jié)算工作，《方案》明確需完善政府投資項目工程價款結(jié)算管理機制，全面推行施工過程結(jié)算，將其納入竣工結(jié)算，簡化竣工結(jié)算手續(xù)。
工程價款結(jié)算是對建設工程的發(fā)承包合同價款進行約定和依據(jù)合同約定進行結(jié)算的活動。按照《方案》部署，建設主管部門或其授權的工程造價管理機構(gòu)還需優(yōu)化工程造價概算調(diào)整機制、完善工程計價依據(jù)發(fā)布機制，從頂層設計上規(guī)范工程價款結(jié)算。施工過程結(jié)算是指工程項目實施過程中，合同當事人依據(jù)施工合同，對結(jié)算周期內(nèi)完成的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價款計算、調(diào)整、確認及支付等的活動。貫徹住建部《關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》提出的“推行過程結(jié)算，簡化竣工結(jié)算”、落實廣東省住建廳《關于房屋建筑和市政基礎設施工程施工過程結(jié)算的若干指導意見》，《方案》一方面部署全面推行施工過程結(jié)算，另一方面引導將經(jīng)發(fā)承包雙方確認的施工過程結(jié)算文件作為竣工結(jié)算文件之一。通過完善工程價款結(jié)算管理機制、推行施工過程結(jié)算，廣東省將構(gòu)建起更為完善的工程價款結(jié)算管理體系，進一步解決工程價款結(jié)算不及時、拖欠中小企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資等問題。
三、探索試行施工合同網(wǎng)簽
為加強工程施工合同履約和價款支付監(jiān)管，《方案》要求廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領作用，探索試行施工合同網(wǎng)簽。施工合同網(wǎng)簽，本質(zhì)上是對于施工合同的信息化管理。以佛山市為例，施工合同需在市建設工程合同網(wǎng)簽平臺實施網(wǎng)簽（電子簽章），施工企業(yè)在誠信、評獎評優(yōu)以及招投標活動中進行業(yè)績認定的，也應以經(jīng)網(wǎng)簽的合同為依據(jù)。此前在《關于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（公開征求意見稿）》中，廣東省住建廳提出：加快推進合同網(wǎng)簽、產(chǎn)業(yè)工人管理等綜合統(tǒng)計分析平臺建設，為建筑業(yè)發(fā)展預判、決策提供大數(shù)據(jù)支撐。參考住建部印發(fā)的《房屋交易合同網(wǎng)簽備案業(yè)務規(guī)范（試行）》，試行施工合同網(wǎng)簽工作還需明確網(wǎng)簽適用范圍、明確網(wǎng)簽條件、規(guī)范網(wǎng)簽基本流程，也需要完善網(wǎng)簽系統(tǒng)、強化數(shù)據(jù)基礎、實行網(wǎng)簽系統(tǒng)用戶管理。當然，開展施工合同網(wǎng)簽，一般需使用統(tǒng)一的施工合同示范文本，這與省住房城鄉(xiāng)建設廳組織修訂施工合同示范文本相呼應。這也有助于強化施工合同履約管理和價款支付監(jiān)管：在合同履行過程中，經(jīng)承發(fā)包雙方同意補充、變更合同的，承包人須經(jīng)網(wǎng)簽系統(tǒng)填寫變更信息；建筑主管部門也得以更有力地規(guī)范施工合同簽訂、杜絕“陰陽”合同，更有效地實施價款支付管理。工程造價改革，本質(zhì)上是為處理好政府和市場的關系，使建筑市場在工程造價確定中起決定性作用。故《方案》旨在通過開展房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點，到2023年年底，基本形成工程造價市場定價機制；到2025年年底，進一步完善工程造價市場競價機制。也期待廣東省發(fā)揮引領作用，將工程造價改革之風吹滿神州大地。
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