公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，是為規(guī)范政府有關(guān)行為、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)而建立的制度，旨在防止政府過度和不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)，保障資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

針對(duì)地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益等現(xiàn)象，2016年國(guó)務(wù)院《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》開啟了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的建立和實(shí)施進(jìn)程。

目前，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。此次四部門出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，也將在2017年《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》基礎(chǔ)上，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步發(fā)展。

一、法律支持

隨著2019年9月起《重大行政決策程序暫行條例》施行、2020年1月起《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》施行、2021年7月《中華人民共和國(guó)反壟斷法》修訂案進(jìn)入審議程序，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已然進(jìn)入有法可依階段。

如《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》一方面強(qiáng)調(diào)“制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查”，另一方面要求“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”。

二、中央規(guī)定

從十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”、十九屆五中全會(huì)提出“健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制”，到《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》部署“增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”、《全國(guó)深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》要求“推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋”，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度已在修訂實(shí)施細(xì)則、完善制度體系、健全審查機(jī)制方面穩(wěn)步發(fā)展。

展望未來(lái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已對(duì)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位作出專題部署，也對(duì)落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步提出具體要求。

三、地方實(shí)踐

在法律支持、中央規(guī)定的保障下，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在2019年已實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政府全覆蓋。

為提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)量，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局《公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估實(shí)施指南》，上海、安徽、山東、湖北、新疆等十余省（區(qū)、市）在2017年至2020年間陸續(xù)開展了第三方評(píng)估。

為完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，黑龍江、浙江、廣東等地將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入依法行政、法治政府考核評(píng)價(jià)體系，江蘇、湖北等地建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)系統(tǒng)，湖南還建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查約談機(jī)制，新疆則建立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估機(jī)制。

四、區(qū)域協(xié)同

打破地方行政壁壘、破除統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的各種藩籬，是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)。因此在公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落地過程中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略也起到了催化作用。

2021年2月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省進(jìn)一步推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)政策在粵港澳大灣區(qū)先行落地的實(shí)施方案》，明確完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)席會(huì)議制度，擴(kuò)大公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，全面清理妨礙粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

2021年6月，北京、天津、河北三地市場(chǎng)監(jiān)管部門在京共同簽署《京津冀市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作框架協(xié)議》，并率先在反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格、食品安全等4個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域開展執(zhí)法協(xié)作。

五、行業(yè)落地

圍繞招投標(biāo)領(lǐng)域和政府采購(gòu)領(lǐng)域，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》第十三條和第十四條明確：不得限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；不得排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；不得對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益。

這也與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》中的“招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等進(jìn)行限制或者排斥”相呼應(yīng)。

事實(shí)上早在2016年，住建部便在《貫徹<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）>的實(shí)施方案》中提出：貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》，加快建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有序清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法。

另外依據(jù)2018年9月30日起施行的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部行政規(guī)范性文件管理辦法》，主辦司局起草行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)行政措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)估，按照規(guī)定對(duì)該文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

在存量清理與增量審查之外，住建領(lǐng)域也通過完善規(guī)則、優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)保障，不斷提高審查質(zhì)量和效果，為建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。如浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中全面落實(shí)改革要求，將招標(biāo)文件和工程合同排斥工程保函的行為視為限制、排斥潛在投標(biāo)人和訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議，由相關(guān)部門依法查處。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查是黨中央、國(guó)務(wù)院深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。未來(lái)，我國(guó)還需將事前的公平競(jìng)爭(zhēng)審查與事后的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)反壟斷執(zhí)法結(jié)合起來(lái)，打好維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的“組合拳”，促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。