工程款支付擔(dān)保是建設(shè)單位向施工單位提供的，保證其按合同約定支付工程款的擔(dān)保。由于建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資來源于工程款中的人工費(fèi)用部分，故工程款支付歷來是農(nóng)民工工資支付的前提，工程款支付擔(dān)保也是工資保證金、工資專用賬戶和分賬等保障農(nóng)民工合法權(quán)益制度外的又一重要制度。

此前于2018年11月發(fā)布的《關(guān)于做好保障農(nóng)民工工資支付工作的通知》中，清遠(yuǎn)住建局已提出：在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠。隨著《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定工程款支付擔(dān)保為建設(shè)單位的法定職責(zé)，工程款支付擔(dān)保制度的重要性也進(jìn)一步凸顯。

故為進(jìn)一步推動(dòng)工程款支付擔(dān)保制度落實(shí)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益，清遠(yuǎn)住建局發(fā)布《關(guān)于落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)擔(dān)保方式、擔(dān)保金額、辦理時(shí)限等作出明確規(guī)定。

一、規(guī)范擔(dān)保方式，推進(jìn)制度落實(shí)

圍繞擔(dān)保方式，《通知》明確“工程款支付擔(dān)保可以選擇金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)”，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行了規(guī)定。

二、細(xì)化金額規(guī)定，輔助制度落地

圍繞擔(dān)保金額，《通知》要求擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)符合合同約定，合同未約定的，應(yīng)當(dāng)能夠滿足一定時(shí)期內(nèi)工程建設(shè)計(jì)量支付的需要。

這一規(guī)定針對(duì)實(shí)踐中建設(shè)工程合同內(nèi)容可能不完善從而引起的糾紛：合同當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，應(yīng)按照約定結(jié)算工程價(jià)款，擔(dān)保人也應(yīng)據(jù)此確定擔(dān)保金額；合同未約定的，擔(dān)保人則應(yīng)確保擔(dān)保金額能夠滿足一定時(shí)期內(nèi)工程建設(shè)計(jì)量支付的需要。

結(jié)合實(shí)踐細(xì)化規(guī)定，《通知》實(shí)際上對(duì)《條例》“建設(shè)單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同，應(yīng)當(dāng)約定工程款計(jì)量周期、工程款進(jìn)度結(jié)算辦法以及人工費(fèi)用撥付周期，并按照保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付的要求約定人工費(fèi)用”進(jìn)行了補(bǔ)充。

三、明確辦理時(shí)限，狠抓制度執(zhí)行

圍繞辦理時(shí)限，《通知》明確即日起建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證1個(gè)月內(nèi)辦理完畢工程款支付擔(dān)保；而在《通知》印發(fā)前、2020年5月1日后領(lǐng)取施工許可證的在建項(xiàng)目，以及2020年5月1日前領(lǐng)取施工許可證且建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔(dān)保的在建項(xiàng)目，建設(shè)單位都應(yīng)于通知印發(fā)后兩個(gè)星期內(nèi)（6月18日前）辦理完畢工程款支付擔(dān)保。

為保障制度落實(shí)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第五十七條已規(guī)定：建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，由人力資源社會(huì)保障行政部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬元以上10萬元以下的罰款。相應(yīng)的，《通知》也要求各級(jí)住建主管部門加大檢查力度，對(duì)未按要求辦理工程款支付擔(dān)保的項(xiàng)目給予責(zé)令限期整改或責(zé)令項(xiàng)目停工并處罰款。

通過對(duì)擔(dān)保方式、擔(dān)保金額、辦理時(shí)限等作出規(guī)定，清遠(yuǎn)市完善了工程款支付擔(dān)保制度建設(shè)。當(dāng)然，考慮到上級(jí)住建主管部門未來的制度創(chuàng)新，《通知》也提出：如遇部、廳就擔(dān)保形式、擔(dān)保時(shí)限、擔(dān)保金額等有明確規(guī)定時(shí)，以部、廳文件為準(zhǔn)。可以期待，工程款支付擔(dān)保制度將為清遠(yuǎn)市農(nóng)民工工資支付添上強(qiáng)勁助力，筑牢農(nóng)民工合法權(quán)益“保護(hù)墻”。