建筑市場信用管理，是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動中，對建筑市場中的各方主體的信用信息進(jìn)行認(rèn)定、采集、公開、評價、使用、監(jiān)督管理的活動。其中，信用評價管理作為現(xiàn)代信用管理的核心組成部分，已逐漸成為各地監(jiān)管部門規(guī)范市場主體信用行為的重要抓手。因此，分析建筑市場信用評價管理的機(jī)制作用與創(chuàng)新發(fā)展有著重要意義。

一、機(jī)制解讀：建筑市場信用評價管理

信用評價管理，是指在房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)活動中，依據(jù)建筑市場各類信用主體的信用信息，通過量化標(biāo)準(zhǔn)計算對建筑市場各方主體的信用狀況進(jìn)行綜合評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于行政許可、市場準(zhǔn)入等場景領(lǐng)域的綜合信用管理活動。

建筑市場信用評價管理對象包括企業(yè)與個人兩類信用主體。企業(yè)類信用主體包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、質(zhì)量檢測等企業(yè)；個人類信用主體包括建筑師、勘察設(shè)計工程師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師、項目負(fù)責(zé)人、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等。

依據(jù)2021年1月11日國家發(fā)布的《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定“信用信息，是指為金融經(jīng)濟(jì)活動提供服務(wù)，用于判斷個人和企業(yè)信用狀況的各類信息。包括但不限于：個人和企業(yè)的身份、地址、交通、通信、債務(wù)、財產(chǎn)、支付、消費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營、履行法定義務(wù)等信息，以及基于前述信息對個人和企業(yè)信用狀況形成的分析、評價類信息。”

在各地建筑市場信用管理規(guī)定中，各類信用主體的信用信息在信用履約維度下進(jìn)一步被劃分為“基礎(chǔ)信息”、“優(yōu)良信用信息”與“不良信用信息”三類。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門通過制定信用評價量化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，基于各類信用主體的信用信息對其進(jìn)行分類分級信用評價，如《河南省建筑市場信用管理實(shí)施辦法（暫行）》將信用評價分為優(yōu)秀、良好、合格、較差、差五個等級；再如《濟(jì)南市建筑市場信用評價管理辦法（征求意見稿）》將信用評價分為AAA級、AA級、A級、B級、C級、D級。

信用綜合評價將廣泛應(yīng)用于行政許可、市場準(zhǔn)入等場景領(lǐng)域，通過守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒強(qiáng)化信用管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場各類主體信用行為，為建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成保障。

二、信用評價管理難點(diǎn)：信用信息數(shù)據(jù)共享與使用

從建筑市場信用評價管理的機(jī)制內(nèi)容來看，對于信用主體信用信息的管理與使用無疑是重中之重，包括信用信息數(shù)據(jù)的有效歸集、共享使用、管理安全都對整體信用評價管理服務(wù)產(chǎn)生較大影響。

傳統(tǒng)信用信息管理使用，在信用數(shù)據(jù)歸集、共享使用、數(shù)據(jù)管理安全等方面存在一定局限性。長期以來，信用主體的信用信息范疇主要圍繞著“金融信用信息”和“公共信用信息”而來，即：信用主體在貸款、使用貸記卡、賒銷等金融活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄；信用主體的一些基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，包括身份、職業(yè)、居住地以及一些行政處罰或法院強(qiáng)制執(zhí)行信息。

2021年國家發(fā)布《征信業(yè)務(wù)管理辦法(征求意見稿)》進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息范疇，將信用信息管理范圍擴(kuò)展至商業(yè)交易領(lǐng)域，包括對于信用主體的信用分析、評價類信息，以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、履行法定義務(wù)等信息。

隨著信用信息范疇的進(jìn)一步擴(kuò)大，信用數(shù)據(jù)歸集、共享使用的難度也相應(yīng)提高，相關(guān)信用信息各自分散在財政、住建、人社、交通、統(tǒng)計、銀行、公安、法院等各個政府部門，部門間“信息孤島”現(xiàn)象日益影響著信用數(shù)據(jù)的高效共享交換，難以為信用評價管理提供高效的數(shù)據(jù)支持。

同時由于涉及大量企業(yè)、項目、人員的信用信息管理，包括數(shù)據(jù)防篡改、防泄漏、防遺失等數(shù)據(jù)安全管理工作以及應(yīng)對企業(yè)、人員大量的咨詢管理服務(wù)工作，都成為開展信用評價管理服務(wù)的工作難點(diǎn)。

三、信息化系統(tǒng)平臺賦能信用評價管理服務(wù)

創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段建立信息化系統(tǒng)平臺，通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能政務(wù)管理，日益成為打破各部門間“信息孤島”、提高數(shù)據(jù)交換與共享效率、保障數(shù)據(jù)安全等信用評價管理服務(wù)問題的有效措施手段。

同時，通過引入第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，能夠有效減少政府部門的各項建設(shè)與管理服務(wù)成本，以市場化力量優(yōu)化完善建筑市場信用評價管理服務(wù)。

信用管理信息化系統(tǒng)平臺應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段，通過系統(tǒng)對接可實(shí)現(xiàn)與財政、住建、人社、交通、統(tǒng)計、銀行、公安、法院等政府部門的數(shù)據(jù)交換共享，獲取信用主體包括稅務(wù)、產(chǎn)值、勞務(wù)用工、金融信貸、行政與司法信息以及“黑名單”等信用數(shù)據(jù)信息，為全面開展建筑市場信用評價工作提供數(shù)據(jù)共享交換支持。

信用評價管理服務(wù)涉及大量的企業(yè)、項目、人員信息數(shù)據(jù)，客觀上要求具有較高的數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)。信用管理信息化系統(tǒng)平臺通過應(yīng)用CA證書、WAF防火墻、區(qū)塊鏈存證等數(shù)據(jù)安全技術(shù)，能夠保障信用信息數(shù)據(jù)在傳輸、存儲、使用等方面的安全保密性，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)防篡改、防泄露、防遺失，支持?jǐn)?shù)據(jù)痕跡可追溯，為市場監(jiān)管提供安全技術(shù)支持。

客觀上，開展信用評價管理工作涉及大量的資金成本、人力成本與管理精力投入，對政務(wù)管理造成較大負(fù)擔(dān)與壓力。由第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建的信用管理信息化系統(tǒng)平臺，一方面補(bǔ)充了政府部門在專業(yè)平臺搭建與維護(hù)方面的技術(shù)與管理力量，另一方面降低了政務(wù)部門在平臺建設(shè)與平臺管理服務(wù)中所需要投入的人力、物力、資金成本。

信用評價管理對象既包括建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各類企業(yè)單位，也包括建筑師、工程師、監(jiān)理以及各類項目管理人員。數(shù)量較大、主體較復(fù)雜的信用評價對象對信用評價管理服務(wù)無疑也是一個巨大的挑戰(zhàn)。第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)通過線上平臺提供實(shí)時響應(yīng)的專業(yè)客服服務(wù)，能夠及時解決企業(yè)與個人信用主體的問題咨詢與業(yè)務(wù)辦理，有效提高信用評價管理服務(wù)質(zhì)量與水平。

此外，信用管理信息化系統(tǒng)平臺創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，通過構(gòu)建信用風(fēng)險模型，全過程采集建設(shè)工程相關(guān)企業(yè)、人員的履約評價、違法違規(guī)行為，能夠?qū)Ω黝愋庞弥黧w進(jìn)行動態(tài)、科學(xué)的信用評價。同時，依據(jù)信用評價結(jié)果制定信用風(fēng)險應(yīng)對方案、同步共享監(jiān)管部門，也有利于更好的防范與應(yīng)對各類建筑市場信用風(fēng)險問題。