“評(píng)定分離”即評(píng)標(biāo)和定標(biāo)相分離制度的簡(jiǎn)稱，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦合格的中標(biāo)候選人、由招標(biāo)人擇優(yōu)確定中標(biāo)人。2012年深圳市率先嘗試“評(píng)定分離”后，江蘇、四川、湖南、浙江等地紛紛跟進(jìn)，發(fā)展至今已漸呈燎原之勢(shì)。

不同于“評(píng)定合一”下招標(biāo)業(yè)主缺乏選擇權(quán)的現(xiàn)狀，“評(píng)定分離”強(qiáng)調(diào)專家評(píng)標(biāo)和招標(biāo)人定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)的相對(duì)獨(dú)立，旨在淡化評(píng)標(biāo)專家的定標(biāo)作用、落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任，更將帶來(lái)一系列深遠(yuǎn)的變化。下文將結(jié)合“評(píng)定分離”試點(diǎn)地區(qū)的制度安排，探索“評(píng)定分離”改革的深遠(yuǎn)意義。

一、實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人權(quán)責(zé)統(tǒng)一

作為項(xiàng)目建設(shè)的管理者，業(yè)主本應(yīng)根據(jù)不同類型招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)選擇適合的評(píng)標(biāo)辦法，但在“評(píng)定合一”的傳統(tǒng)下，招標(biāo)人對(duì)于評(píng)標(biāo)辦法的使用沒有太多自主選擇權(quán)，也難以切實(shí)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)、招標(biāo)過(guò)程、中標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。

以青海為例，“評(píng)定分離”要求由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，由招標(biāo)人根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議確定中標(biāo)人。通過(guò)將評(píng)優(yōu)與擇優(yōu)結(jié)合，一方面將改變?cè)u(píng)標(biāo)專家權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，真正發(fā)揮專家咨詢和決策參謀作用，另一方面將賦予招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求合理確定擇優(yōu)要素的權(quán)力，使其招標(biāo)選擇權(quán)和項(xiàng)目管理職責(zé)得到統(tǒng)一，也有助于落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制規(guī)定。

二、根治招投標(biāo)領(lǐng)域頑疾

如果說(shuō)“評(píng)定合一”下投標(biāo)人中標(biāo)在很大程度上取決于對(duì)招標(biāo)文件中各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性要求的符合程度，“評(píng)定分離”下投標(biāo)人中標(biāo)則更多取決于歷史業(yè)績(jī)、履約表現(xiàn)、信用評(píng)價(jià)等自身實(shí)力。

因此隨著中標(biāo)主動(dòng)權(quán)由投標(biāo)人一方轉(zhuǎn)至招標(biāo)人一方，投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專家之間的利益輸送鏈得到了抑制，串通投標(biāo)、虛假騙標(biāo)、明招暗定等長(zhǎng)期存在于招投標(biāo)領(lǐng)域“頑疾”得到了根治，從而實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范透明。當(dāng)然，“評(píng)定分離”下招標(biāo)人面臨的廉政風(fēng)險(xiǎn)較大，這也要求監(jiān)管部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，引導(dǎo)招標(biāo)人規(guī)范行使定標(biāo)權(quán)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)，提高業(yè)主招標(biāo)水平和項(xiàng)目管理水平。

與此同時(shí)，“評(píng)定分離”鼓勵(lì)招標(biāo)人合理充分行使擇優(yōu)定標(biāo)權(quán)：招標(biāo)人在綜合考慮價(jià)格因素、方案因素、答辯因素、團(tuán)隊(duì)因素、性能因素和資信因素的基礎(chǔ)上定標(biāo)，將引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報(bào)價(jià)、有序報(bào)價(jià)，并緩解投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)、中標(biāo)后再通過(guò)偷工減料獲取利潤(rùn)的現(xiàn)象，從而實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)結(jié)果的合法公正。

不難發(fā)現(xiàn)，“評(píng)定分離”通過(guò)完善評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，能夠實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程規(guī)范透明、結(jié)果合法公正，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程向規(guī)范、科學(xué)、透明、可追溯方向健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化招投標(biāo)全程監(jiān)管

“評(píng)定分離”改革不僅僅在于優(yōu)化工程招投標(biāo)過(guò)程，更在于優(yōu)化工程招投標(biāo)環(huán)境。

另外為強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》還強(qiáng)調(diào)要加大“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

事實(shí)上在現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度中，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)本來(lái)就是分離的，“評(píng)定分離”這一概念實(shí)則強(qiáng)調(diào)改變?cè)u(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)定標(biāo)的決定性作用，扭轉(zhuǎn)評(píng)標(biāo)結(jié)果等同于中標(biāo)結(jié)果、以專家定標(biāo)取代業(yè)主定標(biāo)的傾向，從而突出招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)。相信隨著定標(biāo)還權(quán)業(yè)主，招標(biāo)投標(biāo)將更加科學(xué)合理，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度也將得到較大的保障。