為解決住宅工程質(zhì)量突出問(wèn)題，北京市住建委針對(duì)在建以及交付兩年以內(nèi)的住宅工程開(kāi)展了質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“提升行動(dòng)”），落實(shí)了加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、系統(tǒng)治理突出問(wèn)題、強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管、創(chuàng)新健全保障機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)。

其中為創(chuàng)新健全保障機(jī)制，北京還在以質(zhì)量為基礎(chǔ)、以信用為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，逐步形成了以質(zhì)量為核心、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的信用機(jī)制，并推動(dòng)質(zhì)量信用體系成為建筑市場(chǎng)信用體系的重要組成部分。

具體而言，北京市聚焦質(zhì)量信用體系，從信用評(píng)價(jià)應(yīng)用、懲戒激勵(lì)機(jī)制、質(zhì)量信用體系三方面入手開(kāi)展了系列工作。

一、拓展信用評(píng)價(jià)應(yīng)用

工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)是構(gòu)建企業(yè)、政府、協(xié)會(huì)、公眾等質(zhì)量共同治理體系的基礎(chǔ)：通過(guò)信用評(píng)價(jià)掌握住宅工程質(zhì)量全局，還能通過(guò)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、實(shí)施差別監(jiān)管，推動(dòng)施工現(xiàn)場(chǎng)與交易市場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。

為構(gòu)建以工程質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)體系，北京市持續(xù)針對(duì)住宅工程質(zhì)量開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，并積極拓展信用評(píng)價(jià)應(yīng)用：一方面推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤，另一方面根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，分類實(shí)行差別化監(jiān)管。

通過(guò)將工程質(zhì)量管理與建設(shè)工程招投標(biāo)掛鉤，能夠?qū)崿F(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)對(duì)接，從源頭上堅(jiān)決杜絕質(zhì)量事故發(fā)生。因此在2020年12月印發(fā)的《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的實(shí)施意見(jiàn)》中，北京市住建委等部門也提出要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在工程質(zhì)量管理資源配置中的決定性作用，建立招投標(biāo)與工程質(zhì)量信用管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)然，參考上海市住建委出臺(tái)《關(guān)于在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中使用在滬建筑業(yè)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的通知》，北京市亦可以專項(xiàng)政策推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與招投標(biāo)掛鉤。

此外結(jié)合工程質(zhì)量信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)建筑市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實(shí)施信用分類監(jiān)管，將在行業(yè)內(nèi)部建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；并有利于深入探索工程質(zhì)量信用分類監(jiān)管機(jī)制，為更科學(xué)地構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供基礎(chǔ)。

二、建立懲戒激勵(lì)機(jī)制

建立懲戒激勵(lì)機(jī)制，是加強(qiáng)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是深化以質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)題中應(yīng)有之義。

三、完善質(zhì)量信用體系

質(zhì)量信用體系是推動(dòng)住宅工程高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為引導(dǎo)建筑企業(yè)建立質(zhì)量誠(chéng)信自律機(jī)制，北京市還需不斷加強(qiáng)質(zhì)量信用體系建設(shè)，從行政手段入手形成質(zhì)量誠(chéng)信之風(fēng)。

在提升行動(dòng)的基礎(chǔ)之上，北京市住建委已于近日印發(fā)《2021年建筑工程安全質(zhì)量監(jiān)督工作要點(diǎn)》，強(qiáng)調(diào)要完善安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)與建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將項(xiàng)目智慧工地創(chuàng)建和安全質(zhì)量狀況測(cè)評(píng)納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；還于近日制定了《北京市建筑市場(chǎng)公共信用信息管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，擬從加強(qiáng)公共信用信息管理的角度，深化以質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)。

未來(lái)，北京市還可從質(zhì)量信用信息認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開(kāi)、懲戒和信用修復(fù)各環(huán)節(jié)入手，著力解決失信行為界定不準(zhǔn)確、失信懲戒措施濫用、信用修復(fù)機(jī)制不完善等問(wèn)題。如圍繞失信懲戒，住建領(lǐng)域可綜合運(yùn)用行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì)性約束和懲戒以及法律法規(guī)、社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議確定的其他懲戒措施，并定期更新行業(yè)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，經(jīng)審定后向社會(huì)公布并組織實(shí)施。

在此基礎(chǔ)上，北京市還可健全工程質(zhì)量治理制度機(jī)制：盡快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的質(zhì)量治理體系，在土地招拍掛時(shí)建立質(zhì)量品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和測(cè)評(píng)工作，構(gòu)建以質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)差別化監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、主攻薄弱環(huán)節(jié)、注重長(zhǎng)短結(jié)合、實(shí)施標(biāo)本兼治，未來(lái)北京市還需全面總結(jié)提升行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化重點(diǎn)治理。

在深化以質(zhì)量為核心的建筑市場(chǎng)信用機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)中的聯(lián)動(dòng)作用：工程質(zhì)量保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不明顯，亦是北京市需要直面的問(wèn)題——盡管北京已積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，但未來(lái)還需嚴(yán)格按照相關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。