招投標是市場交易條件下商品交易的一種方式，是商品經濟高度發(fā)展的市場競爭產物。招投標市場通常包括建設工程發(fā)包、政府采購、產權轉讓、國有土地使用權以及其他大宗貨物的買賣等交易內容，所涉交易規(guī)模較大、交易金額較高、交易領域廣泛，對市場經濟的各個方面都有著重要影響。

我國招投標制度曾在計劃經濟時期被一度中止，十一屆三中全會后才重新開始應用于各類生產建設和經營領域。盡管自1984年我國全面推行招標投標制后，國內招投標制度發(fā)展迅速成果顯著，但由于制度發(fā)展時間較短、管理機制尚不健全，招投標市場日益暴露出嚴重的“信用”問題。

招投標管理領域存在的各類失信問題嚴重擾亂著正常建筑市場秩序，威脅建設工程質量與安全，損害國家和人民群眾的利益。因此，自2005年開始原建設部相繼印發(fā)《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》等多份重要文件，逐步開始探索各類信用管理制度并廣泛應用于包括招投標管理、市場資質管理、市場準入管理等環(huán)節(jié)領域。這里主要以“黑名單”管理制度及其在招投標管理領域的應用為例，解析我國建筑市場信用管理的發(fā)展應用。

一、“黑名單”管理制度

在建筑市場信用管理中，傳統的經濟監(jiān)管制度很難遏制相關信用主體的失信行為，從而有效規(guī)范紊亂的建筑市場信用秩序。“黑名單”是我國全面推進社會信用體系建設背景下實施的一項重要信用管理制度，也是針對各領域信用主體失信行為的主要懲戒手段。

黑名單制度的本質是一種信用懲戒，是具有“懲戒權限”的政府部門通過“信息公開”的方式，將失信行為與信用主體納入“不良行為記錄”、“失信記錄”、“失信名單”、“誠信檔案”等信用文件，對相關信用主體進行一定時間或永久信用懲戒的信用管理制度。

黑名單制度包括三大重點內容，即“失信行為認定”、“失信名單認定”、“失信聯合懲戒”。“失信行為認定”是對信用主體信用行為的性質界定，是確定信用主體是否應被納入“失信名單”的重要依據；“失信名單認定”與“失信聯合懲戒”則是基于上述依據對相關信用主體的信用懲戒方式與懲戒結果。

目前國家和各地方住建部門已明確包括業(yè)主、施工、設計、監(jiān)理等相關建筑市場活動主體失信行為記錄認定標準，當相關建設活動主體經認定存在特定嚴重的失信行為，將被納入建筑市場主體“黑名單”，接受包括市場準入、資質資格管理、招標投標等方面的行政限制和市場限制。

黑名單制度具有信息公開與聯合懲戒的信用管理特點。

信息公開與聯合懲戒將極大提高信用主體的失信成本，對其信譽或商譽產生巨大影響。在這樣的信用管理氛圍下，任何信用主體都不敢肆意放縱自身的市場行為，將努力形成正面的信用評價，竭力避免被納入負面信用信息黑名單以致于被市場淘汰，從而形成長效的信用警示作用，有利于規(guī)范市場信用秩序。

二、“黑名單”制度應用

“黑名單”信用懲戒應用涉及市場準入、資質資格管理、招標投標等方面。以招投標管理領域為例，近年來各地住房城鄉(xiāng)建設部門相繼出臺管理辦法，深化應用“黑名單”制度等信用管理機制。

2021年4月1日，湖南省正式實施《房屋建筑和市政基礎設施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價管理暫行辦法》，在招投標管理領域引入信用評價機制，強化“黑名單”制度應用：

在房屋和市政基礎設施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價標準中，信用主體“不良信息”評價因素分為9類共計60分，而一旦信用主體被列入“失信黑名單”，其招標投標信用評價中“不良信息”項分值全部扣除，即扣60分。

此前，湖南省《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標失信黑名單管理辦法（征求意見稿）》對信用主體被列入“失信黑名單”的信用評價處理僅為“不良信息項”分值扣30分。 

除了“黑名單”信用懲戒制度，各地住建部門還將“信用管理”機制深入應用于市場監(jiān)管、招投資格審查、招標評標因素等領域環(huán)節(jié)。