早在2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》便要求建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度：由施工總承包企業(yè)在工程項(xiàng)目所在地銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，由建設(shè)單位將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)撥付到該賬戶，由開(kāi)戶銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、確保專款專用。

2020年5月1日起施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》再次在工程建設(shè)領(lǐng)域特別規(guī)定中對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶管理進(jìn)行了系列規(guī)定，但實(shí)踐中存在的各地對(duì)農(nóng)民工工資專用賬戶管理要求不一情況，也要求統(tǒng)一規(guī)定、規(guī)范管理。

意見(jiàn)稿共七章三十四條，從規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)和注銷程序、細(xì)化人工費(fèi)用撥付和工資支付過(guò)程、加強(qiáng)專用賬戶管理與其他制度的融合等方面進(jìn)行了規(guī)定。

一、規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶開(kāi)設(shè)和注銷程序

除工程造價(jià)低、施工體量小、作業(yè)工期短、使用工人少的工程建設(shè)項(xiàng)目外，意見(jiàn)稿要求各類房屋建筑、市政、交通運(yùn)輸、水利及各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的工程建設(shè)項(xiàng)目皆需通過(guò)專用賬戶支付農(nóng)民工工資。

二、細(xì)化人工費(fèi)用撥付和工資支付過(guò)程

按照時(shí)間順序，農(nóng)民工工資支付可分為人工費(fèi)用撥付和工資支付兩個(gè)階段：建設(shè)單位將人工費(fèi)用撥付至總包單位專用賬戶后，再由開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)通過(guò)專用賬戶支付農(nóng)民工工資。意見(jiàn)稿也圍繞這兩個(gè)階段，強(qiáng)化了未撥付預(yù)警和總包代發(fā)工作。

聚焦人工費(fèi)用撥付環(huán)節(jié)，為落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的“人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月”要求，意見(jiàn)稿全面強(qiáng)化了未撥付預(yù)警工作：出現(xiàn)未按約定撥付人工費(fèi)用等情況的，開(kāi)戶金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于約定撥付日期的次日通知總包單位，經(jīng)總包單位報(bào)告，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)納入欠薪預(yù)警并及時(shí)進(jìn)行處置。

另外結(jié)合《保障農(nóng)民工工資支付條例》中的“工資保證金可以用金融機(jī)構(gòu)保函替代”，為總包單位開(kāi)具保函的金融機(jī)構(gòu)也將在發(fā)生欠薪索賠后，依據(jù)勞動(dòng)保障行政部門開(kāi)具的《資金劃撥通知書(shū)》，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)條件地將農(nóng)民工工資劃撥至專用賬戶。

三、加強(qiáng)專用賬戶管理與其他制度的融合

發(fā)展至今，工程建設(shè)領(lǐng)域已建立起分賬管理、工資專戶、總包代發(fā)、農(nóng)民工實(shí)名制、維權(quán)告示等農(nóng)民工工資支付保障制度。農(nóng)民工工資專用賬戶管理作為其中重要一環(huán)，也需與實(shí)名制管理、總包代發(fā)制度等相輔相成。

另外從地方角度，意見(jiàn)稿亦可吸納創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。如為破解工資專用賬戶資金大量結(jié)余而無(wú)法盤活的痛點(diǎn)，浙江推行的“零余額”賬戶，便通過(guò)專戶資金有序釋放機(jī)制適當(dāng)降低人工費(fèi)用分賬比例，為企業(yè)盤活了現(xiàn)金；在江蘇南京，施工單位未從工資專用賬戶按月足額支付工人工資至個(gè)人銀行賬戶，且未上傳至“南京市建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)”的行為，將計(jì)入企業(yè)信用評(píng)價(jià)予以扣分。

正如意見(jiàn)稿所強(qiáng)調(diào)，未來(lái)各地還應(yīng)持續(xù)完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅(jiān)持市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，依法根治工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；農(nóng)民工工資專用賬戶管理作為重要一環(huán)，也應(yīng)嵌入農(nóng)民工工資支付保障體系，在治欠保支工作中發(fā)揮出更加中流砥柱的作用。