早在2018年，江蘇省13個設(shè)區(qū)市、54個縣（市）便已全面開展實(shí)名制管理工作，并實(shí)現(xiàn)了實(shí)名制管理平臺省、市、縣三級全覆蓋的目標(biāo)。隨著2019年12月10日起《江蘇省建筑工人實(shí)名制管理和工資支付保障實(shí)施辦法（試行）》的施行，建筑工人實(shí)名制管理在江蘇省全面推行。

為進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)的歸集、應(yīng)用，與此同時降低建筑工人欠薪維權(quán)的起數(shù)、人數(shù)、金額，《通知》圍繞建筑工人實(shí)名制管理的信息錄入范圍、數(shù)據(jù)體系建設(shè)、拓展應(yīng)用等進(jìn)行了全面部署。

一、拓展實(shí)名制人員信息錄入范圍

落實(shí)《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》中的“進(jìn)入施工現(xiàn)場的建設(shè)單位、承包單位、監(jiān)理單位的項(xiàng)目管理人員及建筑工人均納入建筑工人實(shí)名制管理范疇”要求，《通知》著重拓展了實(shí)名制人員信息錄入的范圍。

首先，《通知》強(qiáng)調(diào)：凡進(jìn)入施工現(xiàn)場的項(xiàng)目管理人員必須納入實(shí)名制管理范圍。這意味著，一方面項(xiàng)目管理人員的證書類別、證書編號、有效期等基本信息會被實(shí)名登記在案，另一方面項(xiàng)目管理人員的考勤記錄將作為履職依據(jù)，被納入建筑市場行為監(jiān)管（其中項(xiàng)目經(jīng)理以及總監(jiān)每月考勤記錄不得低于70%）。

其次對于臨時聘用人員，《通知》也要求將其納入實(shí)名制管理之中：建筑企業(yè)應(yīng)錄入其基本信息、從業(yè)信息、誠信信息等內(nèi)容，尤其對于技能等級、聯(lián)系方式、銀行帳號等信息應(yīng)做到應(yīng)錄盡錄、準(zhǔn)確無誤。另外《通知》還提出：有條件的地區(qū)可以將本地建筑市場執(zhí)法人員信息一并錄入，將執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)一并納入實(shí)名制管理之中。

通過將項(xiàng)目管理人員、臨時聘用人員、執(zhí)法監(jiān)督人員納入實(shí)名制管理，江蘇省旨在以實(shí)名制管理信息為基礎(chǔ)，動態(tài)監(jiān)管房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目施工現(xiàn)場勞務(wù)用工情況，并實(shí)現(xiàn)出勤記錄、勞動時間有據(jù)可查、疑惑追溯。

二、加強(qiáng)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)體系建設(shè)

在豐富實(shí)名制信息采集維度的基礎(chǔ)上，《通知》也致力于加強(qiáng)建筑工人實(shí)名制管理的數(shù)據(jù)歸集體系建設(shè)。

《通知》一方面要求全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行省級制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過縣、市平臺向省級平臺實(shí)時傳傳輸數(shù)據(jù)，從而確保省、市、區(qū)實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，助力推動實(shí)名制管理平臺與勞動監(jiān)察、信訪、公安、質(zhì)檢、安監(jiān)、教育培訓(xùn)等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享。

另一方面結(jié)合江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)智慧工地建設(shè)的指導(dǎo)意見》中的“推進(jìn)智慧工地建設(shè)中人員動態(tài)信息管理數(shù)據(jù)與全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺的對接”要求，《通知》也聚焦全省107個智慧工地，要求實(shí)施智慧工程建設(shè)的項(xiàng)目與實(shí)名制管理平臺進(jìn)行對接，保證數(shù)據(jù)實(shí)時、準(zhǔn)確傳輸至縣、市、省級實(shí)名制管理平臺。

在打通項(xiàng)目層、企業(yè)層與監(jiān)管層之間的數(shù)據(jù)“壁壘”之外，《通知》還從監(jiān)管著手，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目全過程監(jiān)督管理，認(rèn)真核對并及時調(diào)整實(shí)名制管理平臺中數(shù)據(jù)。如有發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不能真實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)時狀態(tài)、弄虛作假、擅自變更工程狀況、逃避監(jiān)管的建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)，還可處以行政、經(jīng)濟(jì)等方面的懲處。

三、拓展實(shí)名制管理數(shù)據(jù)應(yīng)用

在數(shù)據(jù)聯(lián)通的基礎(chǔ)上，為充分發(fā)揮實(shí)名制管理工作在根治欠薪、市場行為監(jiān)管、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域的拓展應(yīng)用，《通知》圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用進(jìn)行了系列部署。

為根治欠薪，《通知》要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門重點(diǎn)檢查總包單位委托銀行代發(fā)工資、工資專用賬戶、實(shí)名制考勤等制度落實(shí)；對于代發(fā)工資數(shù)據(jù)無法實(shí)現(xiàn)與省、市實(shí)名制平臺對接或者不能準(zhǔn)確反饋工資發(fā)放數(shù)據(jù)的銀行，還應(yīng)停止其在當(dāng)?shù)亻_設(shè)工資專用賬戶資格。

為監(jiān)管市場行為，《通知》要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)真核對并及時調(diào)整實(shí)名制管理平臺中的數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)反映工程建設(shè)的現(xiàn)狀；省住建廳也將自2021年5月1日起，通過全省建筑工人實(shí)名制管理平臺對數(shù)據(jù)的實(shí)時、準(zhǔn)確程度進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)排查、核查。

為強(qiáng)化信用管理，《通知》明確對于未按建筑工人實(shí)名制管理要求執(zhí)行的項(xiàng)目，省廳有權(quán)將其納入預(yù)警項(xiàng)目清單，逾期未改正的將予以通報、處罰并扣除項(xiàng)目和企業(yè)對應(yīng)的信用分；還指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)名制管理數(shù)據(jù)的應(yīng)用，探索將實(shí)名制管理情況與企業(yè)信用等級、招投標(biāo)、資質(zhì)升級、市場行為監(jiān)管等掛鉤，不斷拓展數(shù)據(jù)的應(yīng)用范圍。

未來，建筑工人實(shí)名制管理作為貫徹《保障農(nóng)民工工資支付條例》的基礎(chǔ)性工作，還將與深化勞務(wù)用工制度改革、保障建筑工人合法權(quán)益等建筑工人隊(duì)伍培育工作協(xié)同。正如《通知》部署：省廳今年將推進(jìn)與勞動監(jiān)察部門實(shí)施“一案雙查”機(jī)制，與信訪部門開展投訴案件信息對接，與公安部門實(shí)現(xiàn)人員信息比對、確認(rèn)，推進(jìn)安全教育、人員資質(zhì)資格等信息共享。

長遠(yuǎn)來看，《通知》還有助于用工體系的專業(yè)化以及建筑工人的職業(yè)化：隨著實(shí)名制的強(qiáng)化尤其是臨時聘用人員被納入管理，建筑工人來源分散、流動性大的情況將得到改善，用工管理也得以集約化、精細(xì)化；建筑工人也得以在穩(wěn)定、更有保障的工作環(huán)境下成長為專業(yè)人才，向?qū)I(yè)型、技能型、知識型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍前進(jìn)。