在陜西省初步形成建筑領(lǐng)域信用評(píng)級(jí)和信用信息披露機(jī)制的背景下，2019年建筑業(yè)增加值占全市GDP 14.6%的西安市也著手建立建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)管理體系。針對(duì)建筑業(yè)企業(yè)已達(dá)2萬(wàn)余家、建筑施工總承包企業(yè)已達(dá)1萬(wàn)余家的發(fā)展情況，西安市出臺(tái)《西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），率先在施工總承包企業(yè)中施行信用評(píng)價(jià)管理。

依據(jù)《辦法》，信用評(píng)價(jià)以施工總承包企業(yè)為評(píng)價(jià)對(duì)象，以總包企業(yè)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的市場(chǎng)、現(xiàn)場(chǎng)行為為評(píng)價(jià)指標(biāo)，依照《西安市建筑施工總承包企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行量化評(píng)分并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用于工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)分過(guò)程。

這將推動(dòng)建筑領(lǐng)域總包企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，也有助于在全市建筑領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)秩序，逐步健全建筑市場(chǎng)信用體系、建立誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、推動(dòng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)

信用評(píng)價(jià)是包含信息采集、信用評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等環(huán)節(jié)在內(nèi)的體系工作。

在信息采集環(huán)節(jié)，《辦法》將信用信息分為企業(yè)基本信息、優(yōu)良信用信息、不良信用信息三類，并明確了三類信息的具體組成。企業(yè)基本信息和優(yōu)良信用信息由企業(yè)自行申報(bào)；不良信用信息則以具有法律效力的文書為依據(jù)，由企業(yè)自行申報(bào)或評(píng)價(jià)實(shí)施單位采集錄入。其中，企業(yè)主動(dòng)申報(bào)的不良信用信息可減半扣分，這也有助于建立信用修復(fù)機(jī)制。

在信用評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，《辦法》要求評(píng)價(jià)實(shí)施單位通過(guò)實(shí)時(shí)采集企業(yè)信用信息，按照《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)履職行為、項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)（質(zhì)量安全管控）行為實(shí)施量化評(píng)分，形成動(dòng)態(tài)的企業(yè)信用分值。企業(yè)如有發(fā)生轉(zhuǎn)包、騙取企業(yè)資質(zhì)、因出借資質(zhì)或工程質(zhì)量安全事故受到行政處罰等不良行為，除按照《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行扣分外，還將被列入建筑領(lǐng)域“黑名單”。

在結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)，《辦法》明確將企業(yè)在開標(biāo)之日的信用分值按占投標(biāo)總分10%的比例應(yīng)用于政府投資或國(guó)有投資（含國(guó)有投資占主導(dǎo)或控股地位）工程項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)分過(guò)程，非國(guó)有投資工程項(xiàng)目可參考執(zhí)行。《辦法》還明確了初始分值計(jì)算方法和聯(lián)合體參與投標(biāo)的信用分值認(rèn)定方法，確保新政可落地、可執(zhí)行。

二、促進(jìn)監(jiān)管循環(huán)機(jī)制形成

貫徹國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)住建部《關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見》中的“將工程質(zhì)量違法違規(guī)等記錄作為企業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容”，西安市在不良信用信息中將不良現(xiàn)場(chǎng)行為分為質(zhì)量管理和安全管理兩方面，并通過(guò)結(jié)果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將有助于形成以評(píng)促“治”、以評(píng)提“質(zhì)”、以評(píng)保“安”的監(jiān)管循環(huán)機(jī)制，從而提升住建領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》中的“將市場(chǎng)主體信用信息和公共資源交易活動(dòng)信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制”，西安市通過(guò)動(dòng)態(tài)采集企業(yè)信息并與信用中國(guó)（陜西西安）平臺(tái)實(shí)時(shí)共享數(shù)據(jù)、全方位采集企業(yè)在西安市其它領(lǐng)域的信用信息進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，將在全市范圍內(nèi)推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”信用評(píng)價(jià)管理模式，從而營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、轉(zhuǎn)變住建行業(yè)監(jiān)管方式，《標(biāo)準(zhǔn)》還強(qiáng)調(diào)：評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)分值根據(jù)住建部、省住建廳或市住建局建筑行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管方式或監(jiān)管內(nèi)容等及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到信用評(píng)價(jià)過(guò)程與行業(yè)監(jiān)管實(shí)時(shí)同步。

三、健全建筑市場(chǎng)信用體系

以總包企業(yè)為切入點(diǎn)，西安市正在逐步健全建筑市場(chǎng)信用體系。

為完善信用評(píng)價(jià)體系，未來(lái)西安市在評(píng)價(jià)對(duì)象方面可以將范圍擴(kuò)展至所有建筑業(yè)企業(yè)，并將從業(yè)人員（包括建筑業(yè)企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等）納入評(píng)價(jià)；在評(píng)標(biāo)指標(biāo)方面可以將承諾履行、合同履約、文明施工等情況補(bǔ)充進(jìn)《標(biāo)準(zhǔn)》，豐富建筑市場(chǎng)各方主體優(yōu)良信用信息及不良信用信息；將結(jié)果應(yīng)用于政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面，健全建筑市場(chǎng)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的信用評(píng)價(jià)管理體系。另外，西安市信用評(píng)價(jià)管理的信息化程度也有待提高：江西等地開展的信用信息自動(dòng)采集和記錄，以及成都市建設(shè)的“成都市建筑市場(chǎng)主體信用管理系統(tǒng)”和“成都市建筑市場(chǎng)信用信息管理系統(tǒng)公示平臺(tái)”，都值得借鑒以提高信用評(píng)價(jià)效率。

為優(yōu)化監(jiān)管循環(huán)機(jī)制，未來(lái)西安市一方面要在信用評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上形成全市工程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取有效措施，夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；另一方面可推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象信用狀況采取差異化監(jiān)管措施，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)的服務(wù)。

此外，西安市有必要完善失信約束制度，構(gòu)建失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)循環(huán)機(jī)制；亦可完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，以此強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理。

西安市此次構(gòu)建的總包企業(yè)信用評(píng)價(jià)管理制度，將有力督促失信市場(chǎng)主體及時(shí)整改，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。通過(guò)營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”建筑市場(chǎng)環(huán)境，這也將加速企業(yè)轉(zhuǎn)型，助推全市建筑工程高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。