在勞動用工制度戳中社會痛點之際，各行各業(yè)為保障從業(yè)者基本勞動權(quán)益也不斷做出努力。2020年12月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源社會保障部等12部門聯(lián)合印發(fā)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加快培育新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出到2025年“建筑工人權(quán)益保障機制基本完善”、到2035年“建筑工人權(quán)益得到有效保障”的工作目標(biāo)。

截至2020年6月底，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)4120.9萬人。其中，建筑產(chǎn)業(yè)工人作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也構(gòu)成了建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其所面臨的勞動合同簽訂率低、權(quán)益保障不到位等問題，都制約著建筑業(yè)的發(fā)展。

從騎手事件看，此次《意見》在落實勞動合同制度、落實工傷保險制度、強化職工保險制度三方面的部署，將有力改進建筑行業(yè)勞動用工制度，保障建筑工人合法權(quán)益。

一、落實勞動合同制度

由于工作靈活性大、人員流動性強以及臨時用工傳統(tǒng)等原因，建筑工人與用人單位往往并不簽訂長期的勞動合同，多為勞務(wù)派遣公司代替用人單位招聘工人進行派遣，或由勞務(wù)分包企業(yè)與建筑工人簽訂勞務(wù)合同。而只有在簽訂勞動合同的前提下，用人單位才可能為建筑工人辦理社會保險（包括工傷保險）；未簽訂勞動合同，也就未參加工傷保險，餓了么外賣員發(fā)生工傷事故后的糾紛由此而來。

二、落實工傷保險制度

2004年起施行的《工傷保險條例》使得工傷保險成為強制實施險種，《建筑法》也規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險，繳納工傷保險費。而此次餓了么外賣騎手在勞動中未獲得工傷保險保障，也揭開了工傷保險參保率的面紗。

為確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人，《意見》規(guī)定：對不能按用人單位參加工傷保險的建筑工人，由施工總承包企業(yè)負(fù)責(zé)按項目參加工傷保險。通過構(gòu)建按單位參保和按項目參保相互補充的工傷保險繳納機制，《意見》著力健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的工傷保險參保繳費方式，保障建筑工人合法勞動權(quán)益。

針對現(xiàn)實中用人單位與建筑工人在簽訂合同時約定“自愿放棄在企業(yè)所在地社保機構(gòu)繳納應(yīng)由其本人依法繳納的部分社會保險費用，也承諾自愿放棄公司為其繳納社保費，并不要求公司承擔(dān)任何損失”的情況，為避免農(nóng)民工放棄自身權(quán)益，《意見》還提出：大力開展工傷保險宣教培訓(xùn)，促進安全生產(chǎn)，依法保障建筑工人職業(yè)安全和健康權(quán)益。

三、強化職工保險制度

事實上，不僅工傷保險，用人單位在為建筑工人參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險等社會保險時都存在參保率低的情況。而《勞動合同法》規(guī)定，企業(yè)作為用人單位應(yīng)在與勞動者訂立勞動合同時為其繳納社會保險費用。對此，《意見》強調(diào)：用人單位應(yīng)依法為建筑工人繳納社會保險。

另外值得注意的是，《意見》還鼓勵用人單位為建筑工人建立企業(yè)年金。企業(yè)年金是指企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，自主建立的補充養(yǎng)老保險制度。作為對國家基本養(yǎng)老保險的重要補充，企業(yè)年金的建立將在更大程度上保障建筑工人權(quán)益。

在我國，《建筑法》還鼓勵企業(yè)為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。如《建設(shè)項目工程總承包合同（示范文本）》（GF-2020-0216）規(guī)定：發(fā)包人和承包人應(yīng)依照法律規(guī)定為其施工現(xiàn)場的全部人員辦理工傷保險；發(fā)包人和承包人可以為其施工現(xiàn)場的全部人員辦理意外傷害保險。

因此，在確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人的基礎(chǔ)上，用人單位亦可投保意外傷害保險作為施工場所內(nèi)人員的工傷保險的補充。另外，雇主責(zé)任險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險也是分散用人單位工傷風(fēng)險、保障建筑工人合法權(quán)益的高效選擇。

圍繞到2025年“建筑工人權(quán)益保障機制基本完善”、到2035年“建筑工人權(quán)益得到有效保障”的工作目標(biāo)，《意見》還從健全保障薪酬支付的長效機制、持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境、引導(dǎo)建筑工人通過合法途徑維護自身權(quán)益等方面作出部署。這將全面保障建筑工人權(quán)益，增強建筑工人獲得感、幸福感、安全感，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供更有力的人才支撐。