2020收官之月！把好最后質(zhì)量安全關(guān)口，保障農(nóng)民工工資支付！
2020年12月01日
正式進(jìn)入2020年最后一月，不同于其它行業(yè)市場(chǎng)的風(fēng)微浪穩(wěn)，建筑業(yè)質(zhì)量安全管理與農(nóng)民工工資支付保障形勢(shì)顯得更加嚴(yán)峻。歲末臨近，全國各類建筑施工項(xiàng)目相繼進(jìn)入收尾階段，為順利實(shí)現(xiàn)既定施工進(jìn)度目標(biāo)，達(dá)成全年績效成績，大多數(shù)建筑企業(yè)都會(huì)選擇在這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)加班加點(diǎn)，追趕工期。
但客觀上，“年終趕工”對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)都造成著極大的威脅，年終節(jié)點(diǎn)也是各類質(zhì)量安全事故的多發(fā)期。
此外，由于建筑行業(yè)經(jīng)營業(yè)績的季節(jié)性特點(diǎn)，年底既是大部分建筑企業(yè)應(yīng)收賬款回款的高峰期，同樣也是各類回款壞賬、延遲支付的多發(fā)期。這一方面加重著建筑企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力，極易引發(fā)建企資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，威脅企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；另一方面，建企回款壞賬、延遲支付，又將在總包單位、分包單位與勞務(wù)公司間形成工程款債務(wù)鏈，壓力層層轉(zhuǎn)移，最后落到廣大農(nóng)民工群體身上，造成農(nóng)民工工資拖欠問題。因此，保障工程款與農(nóng)民工工資支付同樣是這一時(shí)期建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)。
一、把好最后質(zhì)量安全關(guān)口
歷年年終，各地建設(shè)主管部門主要通過加強(qiáng)市場(chǎng)行政監(jiān)管的手段，防范和降低各類工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，如臨時(shí)突擊、隨機(jī)抽查、停工處罰等。但一方面，臨時(shí)性監(jiān)管措施無法彌補(bǔ)長效監(jiān)管機(jī)制缺口，另一方面監(jiān)管處罰力度也難以對(duì)相關(guān)主體形成有效震懾。
2020年全國冬季建設(shè)工程質(zhì)量安全保障工作，區(qū)別于往年單一的行政監(jiān)管方式，進(jìn)一步推動(dòng)長效工程質(zhì)量安全保障機(jī)制建設(shè)，以行政監(jiān)管與機(jī)制保障的雙重手段，有效保障建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)。
行政監(jiān)管方面：
以此次山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》為例，加強(qiáng)了對(duì)相關(guān)不規(guī)范主體行為的懲處力度，以“上限”、“頂格”、“從重”為處罰關(guān)鍵詞，有效落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任與施工單位主體責(zé)任，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，從而保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。
頂格。凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責(zé)令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電，對(duì)建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法實(shí)施頂格處罰；嚴(yán)厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認(rèn)定并實(shí)施頂格處罰。
長效保障機(jī)制：
近年來，各地建設(shè)主管部門日益重視保險(xiǎn)機(jī)制在質(zhì)量安全保障領(lǐng)域的有效運(yùn)用。
安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)
山東省自2017年開始在全省高危行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，此次10部門聯(lián)合發(fā)文，在健全完善長效管理機(jī)制中進(jìn)一步提出“擴(kuò)大施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋范圍”。對(duì)三年內(nèi)發(fā)生施工安全責(zé)任事故、受到施工安全行政處罰，或一年內(nèi)同一工程項(xiàng)目因重大安全隱患被連續(xù)停工2次以上的施工企業(yè)，強(qiáng)制要求其投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)
自2012年上海率先試點(diǎn)IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度以來，保險(xiǎn)及TIS質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)日益在建設(shè)工程質(zhì)量保障領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，并開始構(gòu)建起全新的工程質(zhì)量保障體系。2020年成都市先后發(fā)布《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《成都市住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則（試行）》、《關(guān)于在住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的通知》三份重要文件，有力推動(dòng)IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的應(yīng)用實(shí)施。
2020年11月，成都市首個(gè)IDI工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)項(xiàng)目正式簽約完成，成為繼上海、北京后國內(nèi)第三個(gè)推動(dòng)住宅工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量保險(xiǎn)的城市，進(jìn)一步加速我國全新工程質(zhì)量保障體系的推廣應(yīng)用。
二、保障工程款與農(nóng)民工工資支付
2020年11月5日，國務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)《關(guān)于開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2020年11月6日至2021年春節(jié)前，在全國組織開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。文件提出以《保障農(nóng)民工工資支付條例》為抓手，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資欠薪行為進(jìn)行重點(diǎn)排查整治，排查內(nèi)容包括：
《通知》還提出，對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決拖欠工資或企業(yè)主欠薪逃匿的，要通過及時(shí)動(dòng)用工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或其他渠道籌措資金，清償欠薪或墊付部分工資（基本生活費(fèi)），幫助被拖欠工資農(nóng)民工解決臨時(shí)生活困難，確保社會(huì)穩(wěn)定。
目前，各地方紛紛響應(yīng)中央號(hào)召，積極開展冬季欠薪整治活動(dòng)，如北京全市開展冬季專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)一執(zhí)法日活動(dòng)，全面啟動(dòng)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)；天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)組織召開農(nóng)民工工資專用賬戶及根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)部署會(huì)；湖南省印發(fā)《湖南省2020年根治欠薪百日攻堅(jiān)冬季專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》等。
此外，2020年9月23日住建部印發(fā)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》提出，要準(zhǔn)確把握落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任內(nèi)涵，要求推行施工過程結(jié)算，建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。毫無疑問，這對(duì)于保障農(nóng)民工工資支付有著積極作用。
響應(yīng)住建部通知要求，近日來，各地在具體建設(shè)管理工作中積極落實(shí)建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，如此次山東省10部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》，文件將“突出建設(shè)單位首要責(zé)任”單獨(dú)列明，并明確規(guī)定“凡因工程款撥付影響施工安全的，要嚴(yán)肅追究建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任”，這也促進(jìn)著建設(shè)單位工程款支付履約，有利于保障年終工程款與農(nóng)民工工資支付。
歲末年終向來是各類質(zhì)量安全事故、工程款與農(nóng)民工支付問題的多發(fā)時(shí)間。只有把好最后的工程質(zhì)量安全關(guān)口，落實(shí)建設(shè)單位工程款支付責(zé)任，保障農(nóng)民工工資發(fā)放，才能令包括廣大農(nóng)民工群體在內(nèi)的建筑行業(yè)人員、建筑市場(chǎng)監(jiān)管人員、房屋建筑消費(fèi)者過上安心年、放心年。
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