EPC和DB模式的區(qū)別

提到工程總承包，很多人的第一反應(yīng)就等同于設(shè)計采購施工總承包的EPC模式，但其實EPC模式只是工程總承包模式中的一種。國際通用的工程總承包模式還包括設(shè)計建造總承包（DB）、設(shè)計采購總承包（EP）、采購施工總承包（PC）等，采用較多的模式是EPC（Engineering Procurement Construction）和DB（Design Build）。關(guān)于這兩者有很大的區(qū)別，在《菲迪克（FIDIC）合同指南》（The FIDIC Contracts Guide）中有詳細的分析，簡要歸納如表1。

表1 DB模式與EPC模式的區(qū)別

西方和日本的建筑工程總承包大多采用DB模式，大型的建筑施工企業(yè)往往同時具備施工和設(shè)計能力，如日本的鹿島建設(shè)株式會社，和公司正式簽訂合同的有8000名員工，其中做建筑設(shè)計的約占1/10，主要從事施工圖的設(shè)計及現(xiàn)場深化工作。

關(guān)于工程總承包建設(shè)模式的頂層設(shè)計

國務(wù)院辦公廳在2017年發(fā)布的《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）中對完善工程建設(shè)組織模式提出了兩大方向，一是加快推行工程總承包，二是培育全過程工程咨詢。

其中對于政府投資工程，明確應(yīng)帶頭推行工程總承包。其實在此之前，對于建筑業(yè)的轉(zhuǎn)型，住建部一直不懈在推工程總承包、（全過程）工程咨詢管理、建筑師負責制以及發(fā)展專業(yè)設(shè)計事務(wù)所的改革思路。此后，改革的步伐一直在不斷加大。

該辦法對工程總承包既有模式產(chǎn)生了較大的沖擊，一是明確提出采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；

二是參與投標的工程總承包單位應(yīng)當同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或組成聯(lián)合體；

三是鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，或施工企業(yè)申請取得設(shè)計資質(zhì)。

通過一系列政策文件的頒布可見，目前我國建筑行業(yè)的工程總承包已基本定型為國際通用的DB模式，即由業(yè)主自行完成方案設(shè)計及初步設(shè)計，工程總承包企業(yè)完成施工圖設(shè)計及施工，采用業(yè)主、工程總承包企業(yè)及以建筑師負責制主導(dǎo)的全過程工程咨詢企業(yè)的三元管理體制。但由于工程總承包推行初期，我國一直使用的“EPC”這個名詞太深入人心，導(dǎo)致目前絕大部分的工程總承包項目名稱后面還是會加上“（EPC）”，造就了所謂的“中國特色工程總承包（EPC）模式”。

施工企業(yè)面向工程總承包轉(zhuǎn)型中

存在的問題

從國際成熟做法以及我國建筑業(yè)改革目標看，今后必將加大力度繼續(xù)推行工程總承包倒逼建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型。因此，如果想要更多的參與工程總承包，那么取得相應(yīng)的設(shè)計資質(zhì)向工程公司模式轉(zhuǎn)變，是施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的首選之路。

目前取得特級施工資質(zhì)的700余家施工企業(yè)基本都具備甲級設(shè)計資質(zhì)，從設(shè)計資質(zhì)上講已完成轉(zhuǎn)型。對于其余數(shù)以萬計的一級、二級施工總承包企業(yè)，還在轉(zhuǎn)型之路上徘徊不定，本人認為主要有以下幾方面原因：

一、工程總承包模式推動的不徹底

工程總承包模式推動的不徹底，導(dǎo)致企業(yè)缺乏動力。對希望取得房屋建筑工程施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)的企業(yè)，“具有與本類別相關(guān)的行業(yè)工程設(shè)計甲級資質(zhì)標準要求的專業(yè)技術(shù)人員”是硬杠杠，因此施工企業(yè)在資質(zhì)升級過程中沒有退路。

而目前雖然規(guī)定參與投標的工程總承包單位應(yīng)當同時具有相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，但由于同時又規(guī)定了也可以組成聯(lián)合體參與投標，直接導(dǎo)致施工企業(yè)對取得設(shè)計資質(zhì)失去動力。

加之目前在招標文件制定時，對具有設(shè)計資質(zhì)的一方設(shè)置了較多的人員、業(yè)績及獲獎的分值，也讓施工企業(yè)自身的設(shè)計院處于劣勢，不得不找尋業(yè)績占優(yōu)的設(shè)計企業(yè)組成聯(lián)合體。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)型成本過高

轉(zhuǎn)型成本過高，普通企業(yè)難以承受。目前施工企業(yè)想要取得設(shè)計資質(zhì)的途徑主要有兩種：申報或收購。但不管采取何種方式，都面臨成本過高的問題。

對于申報，雖然根據(jù)有關(guān)規(guī)定，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)，但實際在具體申報時還必須滿足相應(yīng)的注冊設(shè)計人員要求，注冊設(shè)計人員的專業(yè)包括建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等多個專業(yè)，由于這些注冊人員較少，加之注冊人員本身還需要有業(yè)績的要求，因此同時招到全專業(yè)人員的概率較低，常常出現(xiàn)來了電氣，走了暖通的窘境，招聘周期長、成本高。

至于收購，由于施工企業(yè)收購設(shè)計院的主要目的是為了提升招投標的競爭力，因此一般會選擇甲級設(shè)計院進行收購，而甲級設(shè)計院收購價格基本是千萬元級別起步。但即使千萬元的收購價格取得的僅僅是資質(zhì)，人員往往還要另行招聘。如果想要招聘一家人員隊伍比較穩(wěn)定，經(jīng)營情況較好的設(shè)計院，那價格就立馬直線飆升，不是普通企業(yè)所能承受的。

三、轉(zhuǎn)型成效不明顯

一方面是設(shè)計資質(zhì)取得不易，另一方面卻是資質(zhì)取得后成效不明顯。由于管理機制、人員素質(zhì)、組織架構(gòu)等多方面原因，很多施工企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中依然存在設(shè)計、施工兩張皮的現(xiàn)象，沒能做到深度融合。同時，工程施工和建筑設(shè)計雖然同屬建筑行業(yè)，但在管理的理念上有較大差異，時常出現(xiàn)施工企業(yè)收購設(shè)計院后由于經(jīng)營、管理不善，甚至成為企業(yè)包袱的現(xiàn)象。

對施工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

補齊設(shè)計短板的思考

補齊設(shè)計短板是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。招聘設(shè)計人員、取得設(shè)計資質(zhì)，不僅是滿足資質(zhì)要求，參與市場競爭的需要，更是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。對施工企業(yè)下屬的設(shè)計院，除了常規(guī)的建筑設(shè)計業(yè)務(wù)外，還可以承擔以下工作：

一、施工圖深化設(shè)計

當前建筑市場激烈競爭的背景下，一方面是對建筑質(zhì)量和成本管控的高要求，另一方面是設(shè)計圖紙的深度和細度無法滿足施工要求，常常導(dǎo)致返工及出現(xiàn)質(zhì)量問題，因此在原有施工圖基礎(chǔ)上進行設(shè)計深化也是施工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。施工圖深化設(shè)計的內(nèi)容主要包括：

二、EPC項目的設(shè)計管理

傳統(tǒng)的施工企業(yè)往往習慣于按圖施工，傳統(tǒng)的設(shè)計企業(yè)也往往習慣于按照業(yè)主的設(shè)計指令設(shè)計圖紙。

而EPC項目中，由于實行設(shè)計和施工一體化，設(shè)計階段圖紙的內(nèi)容、范圍、深度直接決定了工程造價，加之EPC項目往往采用固定總價包干合同，因此設(shè)計管理顯得尤為重要。設(shè)計管理主要包括以下幾方面內(nèi)容：

因此對各類設(shè)計修改意見傳遞，必須由專人進行管理，對業(yè)主超越《發(fā)包人要求》的修改意見（往往都是增加造價的），應(yīng)通過書面形式加以確認，從而按變更流程實施。

三、企業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)

企業(yè)發(fā)展的決定性因素是人才，以往施工企業(yè)的管理人員，往往是學(xué)校畢業(yè)后直接從事施工，雖然具有豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗，但由于沒有從事過設(shè)計，對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標準的理解比較欠缺。反之，設(shè)計單位的設(shè)計人員又往往缺乏施工現(xiàn)場的實踐。通過交叉培養(yǎng)，在不同的崗位進行一定時間的實踐鍛煉，就可以培養(yǎng)出一批既懂設(shè)計、又懂施工的復(fù)合型人才，提升企業(yè)的競爭力。

補齊設(shè)計短板的方式應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的情況。補齊設(shè)計短板對于資金實力比較雄厚的施工企業(yè)來說，最直接就是采用收購直接收購設(shè)計院的方式，但對于一些規(guī)模不大企業(yè)來說，也可采用其他方式，如：

取得設(shè)計資質(zhì)是開拓工程總承包市場的必由之路。目前對EPC項目的投標人雖然出臺了必須具備雙資質(zhì)的規(guī)定，但對雙資質(zhì)構(gòu)成的管理還是寬松的，可以組成聯(lián)合體。但從國家頂層設(shè)計的角度來看，將施工圖從專業(yè)設(shè)計院剝離出去，由一家工程公司完成設(shè)計和施工的全部工作是大的發(fā)展趨勢。

▎本文來源于建設(shè)匯，如涉及版權(quán)問題請及時聯(lián)系處理。