全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別

一、業(yè)務屬性不同

全過程工程咨詢是“包服務”，即圍繞項目全生命周期，集成提供包括投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等在內(nèi)的工程咨詢類服務，系項目管理模式。

工程總承包是“包工程”，即圍繞項目全過程或若干階段，提供生產(chǎn)活動以及與之緊密關(guān)聯(lián)的設(shè)計和設(shè)備、材料等采購，并對工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責，系生產(chǎn)組織方式。

二、合同關(guān)系不同

全過程工程咨詢是全過程咨詢服務單位受建設(shè)單位委托，負責項目全過程管理和咨詢服務，代表建設(shè)單位監(jiān)督、管理和服務工程總承包。工程總承包是工程總承包單位與建設(shè)單位簽訂承包合同，履行合同約定工程生產(chǎn)的責任和義務。

三、參與范圍不同

全過程工程咨詢范圍涵蓋項目全生命周期的管理和咨詢服務，包括前期投資機會研究、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、相關(guān)合作方的選擇與管理、招標、造價等方面咨詢，服務周期較長，參與范圍較廣。工程總承包依據(jù)合同約定，提供工程某些環(huán)節(jié)（如設(shè)計、采購、施工）的生產(chǎn)活動，履約周期較短，參與范圍較窄。

四、工作成果不同

全過程工程咨詢系工程服務類，不涉及有形產(chǎn)品的生產(chǎn)制造，工作成果通常為標準、規(guī)范、流程、方案、報告、建議等無形的智力成果，所收報酬為服務費。工程總承包系工程建設(shè)類，通常將無形的智力成果與材料、機械設(shè)備融合物化，工作成果為有形的固定資產(chǎn)，所收費用以建筑安裝費為主，還包括設(shè)計咨詢費、設(shè)備材料費等。

五、風險承擔不同

全過程咨詢服務單位為項目提供一整套咨詢服務，并按照合同約定收取一定報酬，承擔一定管理責任，往往風險較小。工程總承包單位以一定合同價款承包整個生產(chǎn)活動，對工程的質(zhì)量、安全、工期、成本等全面負責，通常風險較大。

全過程工程咨詢與工程總承包的聯(lián)系

一、相互依存

全過程工程咨詢與工程總承包作為完善工程建設(shè)組織模式的兩個重要方面，在國務院文件首次一并提出，如同一母所生的孿生兄弟。

全過程工程咨詢與工程總承包作為國際通行的工程建設(shè)組織模式，相互依存，相輔相成，共同作用于市場資源的充分整合與優(yōu)化配置，提升工程管理的質(zhì)量與效率，降低工程造價，防范投資風險，均得到各級政府支持和推廣。

二、相互促進

全過程咨詢服務單位利用其管理、技術(shù)、法律等方面資源和能力，提供精準周到的全過程工程咨詢服務，監(jiān)督、管理和服務工程總承包單位順利推進項目，實現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)、工期短、風險小、投資省，促進工程總承包市場需求與發(fā)展。

工程總承包單位開展一體化設(shè)計、采購、施工，需要與之相適應的全過程咨詢服務，從而促進全過程工程咨詢市場需求與發(fā)展。

三、相互制約

全過程咨詢服務單位受建設(shè)單位委托，利用其多方面綜合優(yōu)勢，對總承包單位監(jiān)督、管理和咨詢服務，以達成控制項目質(zhì)量、安全、工期、造價的目的。工程總承包單位通過項目生產(chǎn)活動，反作用于投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等服務，檢驗全過程工程咨詢的水平和成效。

因此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）、國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）均強調(diào)，同一項目的全過程咨詢單位與工程總承包單位之間不得有利害關(guān)系，旨在通過全過程工程咨詢與工程總承包相互制約，保障工程建設(shè)，維護建設(shè)單位和社會公眾的根本利益。

四、 緊密聯(lián)系

全過程工程咨詢與工程總承包均指向工程建設(shè)全過程或若干階段，均強調(diào)“設(shè)計”的關(guān)鍵性和全局性作用，通過設(shè)計這一關(guān)鍵互不干涉緊密聯(lián)系在一起。

推進全過程工程咨詢是整合工程咨詢、招標、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等多個工程咨詢服務行業(yè)的重大變革，需要發(fā)揮設(shè)計的核心引領(lǐng)作用，增強全過程工程咨詢的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。工程總承包依賴于設(shè)計先導優(yōu)勢，為采購、施工、試運行等階段提供技術(shù)支持，盡可能降低生產(chǎn)活動協(xié)調(diào)內(nèi)耗，有效控制質(zhì)量、安全、工期、成本，最大化提升綜合效益。中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，建設(shè)海南國際設(shè)計島，進一步強調(diào)和突顯設(shè)計的重要性。

全過程工程咨詢與工程總承包融合發(fā)展

一、融合發(fā)展是必然

工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)務細分促進專業(yè)技術(shù)向精細化發(fā)展，但過度碎片化造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難、責任界定難、綜合成本高，必然會向整合集聚要效益。

建設(shè)單位以控制質(zhì)量、安全、工期、投資為目標，從項目具體特點和所處階段出發(fā)，需要與之相適應的全過程工程咨詢與工程總承包模式，由市場提供一體化服務。

工程服務、施工、貨物等供應商對面行業(yè)變革的重要契機，以市場為導向，以集約化為手段，以利益最大化為目標，必然橫向拓展服務范圍，縱向延伸業(yè)務鏈條，不斷提升全過程工程咨詢與工程總承包的水平和能力。

二、融合發(fā)展是趨勢

從全過程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別與聯(lián)系來看，二者并非完全對立互斥，僅是承接主體的工作角色不同而已。縱觀國際上著名的工程公司，往往既能開展全過程工程咨詢，亦能承擔工程總承包。

2019年12月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），推動設(shè)計與施工資質(zhì)互認，為全過程工程咨詢與工程總承包融合發(fā)展提供制度保障。廣東、上海等地已允許工程總承包單位承接全過程工程咨詢服務。可以預期，在不久的將來，中國會涌現(xiàn)一大批既能開展全過程工程咨詢，亦能承接工程總承包的國際化工程公司。

在政策牽引、市場推動下，全過程工程咨詢與工程總承包必將雙輪驅(qū)動、雙向發(fā)力，推動工程領(lǐng)域新舊動能轉(zhuǎn)換，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)核心競爭力，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展！

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