《方案》的發(fā)布意味著全國第6大城市群呼之欲出。緊扣一體化和高質(zhì)量兩個(gè)關(guān)鍵詞，從“基礎(chǔ)合作”走向“深度融合”，區(qū)域信用合作示范區(qū)將迎來更加豐富的內(nèi)涵。

京 津 冀

京津冀地區(qū)是中國的“首都經(jīng)濟(jì)圈”，包括北京市、天津市和河北省的保定、廊坊、石家莊、唐山、邯鄲、秦皇島、張家口、承德、滄州、邢臺(tái)、衡水等11個(gè)地級市以及定州和辛集2個(gè)省直管市。京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

2020年9月21日國務(wù)院頒布的《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，提出探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善京津冀一體化征信體系。2020年11月12日《京津冀全國守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)建設(shè)方案（2020—2024年）》印發(fā)，北京市、天津市、河北省共同就開展京津冀守信聯(lián)合激勵(lì)示范區(qū)建設(shè)。以進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，打造“首善京津冀”品牌，努力開創(chuàng)京津冀社會(huì)信用體系合作共建工作新局面，形成對全國的輻射帶動(dòng)和先行示范作用。

京津冀三地從2015年開始開展信用協(xié)同工作，2015年11月，京津冀三地信用協(xié)同工作，簽署《京津冀社會(huì)信用體系合作共建框架協(xié)議》，宣布進(jìn)入嶄新的探索與試點(diǎn)階段。

2018年8月28日，京津冀三地旅游主管部門共同簽署《京津冀地區(qū)旅游信用協(xié)同監(jiān)管合作備忘錄》，搭建京津冀旅游信用信息監(jiān)管平臺(tái)。

2019年，京津冀三地聯(lián)合制定《京津冀守信聯(lián)合激勵(lì)試點(diǎn)建設(shè)方案（2019—2023年）》。2020年5月，京津冀三地市場監(jiān)管部門聯(lián)合印發(fā)《2020年京津冀檢驗(yàn)檢測認(rèn)證監(jiān)管區(qū)域合作行動(dòng)計(jì)劃》。

2021年4月，京津冀信用一體化建設(shè)研討會(huì)召開，2022年1月，京津冀（晉）四地信用主管部門召開視頻工作會(huì)議，提出四地信用工作要圍著企業(yè)和市民轉(zhuǎn)，為企業(yè)和市民，提供利企利民服務(wù)；要加大信用激勵(lì)扶持和信用監(jiān)管協(xié)同；推進(jìn)落實(shí)信用科技實(shí)驗(yàn)室，依托實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行評價(jià)測試和評價(jià)區(qū)塊鏈試點(diǎn)等工作。

未來，京津冀（晉）將繼續(xù)協(xié)同共進(jìn)，發(fā)揮信用力量促進(jìn)信用合作機(jī)制全面建成，重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制全面建立，信用服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及信用服務(wù)市場基本健全，創(chuàng)建更優(yōu)區(qū)域營商環(huán)境。

長 三 角

長江三角洲規(guī)劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里），是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2019年12月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確要共建公平包容的社會(huì)環(huán)境。包括推進(jìn)社會(huì)治理共建共治共享制定出臺(tái)區(qū)域社會(huì)治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制。

打造誠信長三角。推動(dòng)誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實(shí)行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動(dòng)、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。

建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺(tái)，與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息交換共享。推動(dòng)信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。提出創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制。明確在信用體系等領(lǐng)域先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)誠信管理，建立公共信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)方面，提出要加強(qiáng)信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。

近年來，長三角滬蘇浙皖三省一市深化交流合作，構(gòu)建長三角區(qū)域信用互認(rèn)、信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。三省一市共同打造“信用長三角”平臺(tái)，建成全國首個(gè)區(qū)域信用信息共享平臺(tái)。同時(shí)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域陸續(xù)簽署《長三角藥品安全領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄》《長三角區(qū)域食品安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者黑名單互認(rèn)合作協(xié)議》《長三角旅行社綜合信用評價(jià)指引（2021版）》等一系列戰(zhàn)略協(xié)議。

2022年3月，上海市信用辦會(huì)同江蘇、浙江、安徽省信用辦共同制定《2022年長三角區(qū)域信用合作工作計(jì)劃》擬安排32項(xiàng)任務(wù)推動(dòng)長三角區(qū)域信用合作再上新臺(tái)階。未來，三省一市將積極協(xié)調(diào)各方貢獻(xiàn)長板、拉長長板，加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。

珠 三 角

珠江三角洲，位于中國廣東省中南部，明清時(shí)期稱為廣州府，是廣府文化的核心地帶和興盛之地，范圍包括廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門等九個(gè)城市。珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，是內(nèi)地外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口，在全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動(dòng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

2009年1月8日，國務(wù)院正式批復(fù)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，提出要建立以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)新機(jī)制。包括加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制和農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極支持開展水稻、生豬、漁業(yè)、森林保險(xiǎn)。到2020年建成資本充足、運(yùn)行安全、功能完善的農(nóng)村金融體系。

2019年2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，加快珠三角九市社會(huì)信用體系建設(shè)，借鑒港澳信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)成果，探索依法對區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵(lì)和失信懲戒措施。

一直以來，珠江三角洲合作互聯(lián)互通持續(xù)加速。

2015年1月，深莞惠與非珠三角九市的河源、汕尾開展信用合作。同年6月，江澳兩地簽署加強(qiáng)金融合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)信用評級結(jié)果互認(rèn)。

2016年，深莞惠及河源、汕尾五市共同簽署了《“3+2”區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)合作框架協(xié)議》。該協(xié)議指出，區(qū)域內(nèi)各城市要建立起相關(guān)信用制度，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)信用信息的共享與交流，加強(qiáng)多層次誠信教育。

2021年4月中國人民銀行牽頭發(fā)起“珠三角征信鏈”，廣東省政府相關(guān)部門、廣州地區(qū)國有銀行、股份制銀行等金融機(jī)構(gòu)及金蝶征信、百行征信等8家珠三角地區(qū)重點(diǎn)征信機(jī)構(gòu)共同建設(shè)，致力于搭起一條貫穿征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)源機(jī)構(gòu)的信息高速公路。可以預(yù)見，在“十四五”期間，珠江三角洲地區(qū)將會(huì)繼續(xù)深入推進(jìn)，健全高質(zhì)量社會(huì)信用體系建設(shè)。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，是西部陸海新通道的起點(diǎn)，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨(dú)特優(yōu)勢。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立一體化發(fā)展理念，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，合力打造區(qū)域協(xié)作的高水平樣板，在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

2021年10月20日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出協(xié)同建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

明確要培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包括支持設(shè)立市場化征信機(jī)構(gòu)，研發(fā)適合西部地區(qū)的征信產(chǎn)品，支持中外信用評級機(jī)構(gòu)在成渝地區(qū)設(shè)立實(shí)體機(jī)構(gòu)，推動(dòng)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。設(shè)立破產(chǎn)法庭，健全金融審判體系；提出打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地。

明確要塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境。包括健全消費(fèi)領(lǐng)域信用監(jiān)管體系，加強(qiáng)信用信息采集，開展消費(fèi)投訴信息公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度；提出聯(lián)手打造內(nèi)陸改革開放高地。

明確要營造一流營商環(huán)境。包括建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。共建統(tǒng)一的市場規(guī)則、互聯(lián)互通的市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。打破行政區(qū)劃對要素流動(dòng)的不合理限制，推動(dòng)要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，加快建立公共資源交易平臺(tái)市場主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。

探索建立“市場準(zhǔn)入異地同標(biāo)”機(jī)制，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。推動(dòng)信用一體化建設(shè)，逐步形成統(tǒng)一的區(qū)域信用政策法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，支持共同開發(fā)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的信用產(chǎn)品。

一直以來，兩省市政府聚焦市場主體信息共享與互認(rèn)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域采取一系列互通互認(rèn)互促措施。2020年4月，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈2020年社會(huì)信用體系建設(shè)合作會(huì)議在重慶召開，推進(jìn)雙方建立健全更加緊密、協(xié)同、高效的工作機(jī)制，推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)信用體系一體化建設(shè)。

2020年7月，兩省市政府辦公廳在重慶市簽署了《協(xié)同推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革合作協(xié)議》，提出在加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管方面，探索跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，加大信用信息采集、共享力度，推行守信激勵(lì)和失信懲戒，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

2021年3月，兩省市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革2021年重點(diǎn)任務(wù)清單》《川渝通辦事項(xiàng)清單(第二批)》，提出加強(qiáng)區(qū)域信用建設(shè)合作，依法依規(guī)開展失信約束，實(shí)施失信名單披露、市場禁入和退出制度；推動(dòng)信用一體化建設(shè)，加強(qiáng)信用信息共享平臺(tái)對接，強(qiáng)化信用信息共享共用，推動(dòng)“信用＋”惠民利企場景互認(rèn)。未來，兩省市政府將進(jìn)一步聚焦“共建、共筑、共享、協(xié)同、聯(lián)手、合力、一體化”等關(guān)鍵詞，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。

長江中游城市群

長江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省，承東啟西、連南接北，是推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點(diǎn)區(qū)域，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中具有重要地位。長江中游城市群要立足發(fā)展基礎(chǔ)、緊抓發(fā)展機(jī)遇、破解發(fā)展難題，在推動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展中承擔(dān)更大使命、發(fā)揮更大作用。

2022年3月15日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，提出深化改革全面開放，共同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦，定期發(fā)布跨省通辦事項(xiàng)清單。協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)信用政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全市場監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則一體化標(biāo)準(zhǔn)。積極緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展難題，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。對標(biāo)一流水平，打造與國際通行規(guī)則接軌的營商環(huán)境。

此前，長江中游城市群重點(diǎn)省市多次“握手”開展深化交流合作，加快探索城市社會(huì)信用體系建設(shè)合作的新路徑。

2017年4月，長江中游城市群第五屆會(huì)商會(huì)上，經(jīng)武漢市人民政府、長沙市人民政府、合肥市人民政府、南昌市人民政府協(xié)商一致，四市分管信用工作的市領(lǐng)導(dǎo)簽訂《長江中游城市群省會(huì)城市社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作框架協(xié)議》。

2020年12月，四省會(huì)城市有力推動(dòng)市場監(jiān)管一體化。共同簽訂了《質(zhì)監(jiān)合作備忘錄》《市場監(jiān)管工作合作框架協(xié)議》和《制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量信用等級評定互認(rèn)協(xié)議》，建立了信息交流、資源共享、市場準(zhǔn)入、品牌互認(rèn)、打假聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

2021年9月，三省將探索建立住房公積金合作機(jī)制，構(gòu)建三省和長江中游城市群各城市間住房公積金“政策互動(dòng)、服務(wù)互鑒、系統(tǒng)互通、信息互享、信用互認(rèn)”的格局。未來，長江中游城市群的合作將不斷走向深入，最終成為區(qū)域一體化的示范區(qū)和國家高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)源。

北部灣城市群

北部灣城市群地跨廣西、廣東、海南三省區(qū)，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是海上絲綢之路的重要樞紐，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局和國家對外開放大局中具有獨(dú)特地位。

“十四五”時(shí)期，我國與東盟和共建“一帶一路”國家開放合作更加深入，粵港澳大灣區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，西部陸海新通道加快構(gòu)筑，碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，北部灣城市群戰(zhàn)略地位更加凸顯、發(fā)展機(jī)遇前所未有，必須更加積極主動(dòng)作為，努力發(fā)展壯大為我國高質(zhì)量發(fā)展的接續(xù)動(dòng)力源。

2022年4月7日，國家發(fā)改委印發(fā)《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高水平分工協(xié)作。即以綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，以向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益全面提升。

其中包括：建設(shè)統(tǒng)一大市場。加快市場一體化建設(shè)，健全高標(biāo)準(zhǔn)市場體系制度，破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，制定統(tǒng)一市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，清理妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的政策法規(guī)。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，建立健全社會(huì)信用體系，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一事聯(lián)辦、群內(nèi)通辦。深化“放管服”改革，加強(qiáng)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，推行“最多跑一次”等服務(wù)管理新模式，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

此前，粵桂瓊簽署多部協(xié)議，聯(lián)手推動(dòng)北部灣城市群發(fā)展。2018年5月瓊桂粵簽署《2018-2019年推進(jìn)<北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃>實(shí)施合作重點(diǎn)工作》。海南“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃提出：加強(qiáng)與周邊國家區(qū)域海關(guān)、港航部門合作，推進(jìn)瓊港澳、瓊桂粵通關(guān)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，落實(shí)AEO企業(yè)互認(rèn)和通關(guān)便利措施，加強(qiáng)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。未來，北部灣城市群將聚焦信用信息共享、社會(huì)信用體系建設(shè)、事前事中事后監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域加大攜手合作，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。

根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃，我國共布局19大城市群，這些城市群按照發(fā)展成熟程度被分為三類：

優(yōu)化提升5個(gè)：京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群。

發(fā)展壯大5個(gè)：山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣城市群。

培育發(fā)展9個(gè)：哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群。

不論是從戰(zhàn)略全局的高度來認(rèn)識區(qū)域信用合作的重要意義，還是新形勢下構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)信用體系，打造區(qū)域信用合作示范區(qū)被賦予了更大的重任。

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