重視工程索賠的重要作用

工程索賠，在各類工程建設(shè)活動(dòng)中發(fā)揮著多方面的重要作用，能夠有效提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理。同時(shí)對(duì)于相關(guān)建設(shè)活動(dòng)主體，還發(fā)揮著有效的風(fēng)險(xiǎn)控制與風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

目前，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)處于明顯的買方市場(chǎng)，建設(shè)單位長(zhǎng)期占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位，逐年增長(zhǎng)的建筑企業(yè)數(shù)量不斷加劇著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在“低價(jià)中標(biāo)”原則下，大量建筑企業(yè)為順利承攬項(xiàng)目，往往選擇以低于成本價(jià)的方式報(bào)價(jià)，為項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)埋下巨大隱患。加之，目前建筑市場(chǎng)存在一些不規(guī)范市場(chǎng)行為，如建設(shè)單位要求施工方墊資、帶資、拖欠工程款、拖欠保證金歸還等，進(jìn)一步加劇著建筑施工企業(yè)成本風(fēng)險(xiǎn)。

工程索賠，一方面能夠在非施工單位原因造成的相應(yīng)損失中，為施工單位挽回相應(yīng)損失，避免誘發(fā)或加劇企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面合理利用工程索賠也是提高企業(yè)效益，降低企業(yè)成本的重要手段。許多建筑施工企業(yè)前期投標(biāo)報(bào)價(jià)并未預(yù)留足夠的盈利空間，主要即通過后期工程索賠實(shí)現(xiàn)盈利。

如上文所述，工程索賠是一種雙向風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在面對(duì)施工企業(yè)提出的工程索賠要求時(shí)，建設(shè)單位往往會(huì)通過“反索賠”，即針對(duì)施工單位在合同履約過程中出現(xiàn)的施工技術(shù)規(guī)范、施工質(zhì)量、工程工期等問題向其發(fā)起索賠，以駁回施工企業(yè)的工程索賠要求。

這客觀上就要求施工企業(yè)在提出工程索賠前，必須做好自身的施工規(guī)范管理，保證施工進(jìn)度與施工質(zhì)量。在這樣的前提下，施工單位提出工程索賠，既能彌補(bǔ)自身的相應(yīng)損失，維護(hù)自身合法權(quán)益，又能提高工程質(zhì)量，規(guī)范工程管理。

工程索賠除了是施工企業(yè)挽回成本損失的重要手段，還是實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利的主要方式。但對(duì)于建設(shè)單位而言，頻繁或大額的工程索賠顯然是不利于項(xiàng)目造價(jià)管理的。因此，建設(shè)單位勢(shì)必將更加規(guī)范、重視相關(guān)管理工作，如合理安排工期、規(guī)范工程管理、減少工程變更、提供有效資料文件等，防止和避免工程索賠事件的發(fā)生。

實(shí)質(zhì)上，“工程索賠”成為建設(shè)單位與施工企業(yè)雙方在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)合作當(dāng)中，相互監(jiān)督、相互制約的重要機(jī)制手段。

工程索賠管理的要點(diǎn)

工程索賠是一項(xiàng)較為復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，涉及多項(xiàng)管理要素與管理環(huán)節(jié)，只有掌握相應(yīng)要點(diǎn)才能保證索賠權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn)。

自上世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)工程建設(shè)領(lǐng)域引入工程索賠機(jī)制，隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，工程索賠已成為一種常見的工程管理工作。但實(shí)踐中，不少施工單位依舊缺乏成熟的索賠意識(shí)，不重視招標(biāo)文件分析、施工合同管理，無法及時(shí)、有效把握工程索賠機(jī)會(huì)，不規(guī)范管理建筑施工，導(dǎo)致錯(cuò)失索賠機(jī)會(huì)或索賠失敗。

為適應(yīng)更加激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)更加嚴(yán)峻的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建筑施工企業(yè)應(yīng)提高自身的工程索賠意識(shí)：一方面，重視招投標(biāo)、施工合同簽訂、施工合同履約等不同階段的索賠分析管理，把握索賠機(jī)會(huì)；另一方面做好自身施工管理，在保證完成合同履約的前提下，向建設(shè)單位提出合理工程索賠要求，維護(hù)自身合法權(quán)益。

索賠證據(jù)是實(shí)現(xiàn)工程索賠的重要文件依據(jù)，建筑施工企業(yè)應(yīng)重視相應(yīng)證據(jù)資料的收集與整理，在日常工作中保持完整的實(shí)際工程記錄；委派專人進(jìn)行索賠報(bào)告編寫，對(duì)支持性記錄和證據(jù)（如工程量簽證單、發(fā)票等）及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、完善；準(zhǔn)確、有條理的提出索賠要求與相應(yīng)依據(jù)。

工程索賠的解決方式包括兩種，即雙方調(diào)解與法律裁決。調(diào)解方式下，建設(shè)單位與施工單位通過協(xié)商方式達(dá)成意見一致，完成工程索賠，耗時(shí)較短、成本較低；裁決方式下，建設(shè)單位與施工單位通過司法裁決得到裁決結(jié)果，成本較高、耗時(shí)較長(zhǎng)。

從本質(zhì)上來看，工程索賠是一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為而非懲罰。尤其，在工程索賠過程中，建設(shè)單位處于有利地位，可以通過對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、工期、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求等多個(gè)方面對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行反索賠。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)優(yōu)先通過協(xié)商方式實(shí)現(xiàn)自身權(quán)益維護(hù)。

工程索賠提出的時(shí)間應(yīng)盡可能的早，實(shí)務(wù)中的索賠時(shí)間一旦拖到項(xiàng)目建設(shè)后期，往往需要耗費(fèi)大量時(shí)間、精力才能解決。一般來說，項(xiàng)目建設(shè)的前半期是解決各類工程索賠的有利時(shí)期，切勿陷入工程索賠的拖延陷阱，導(dǎo)致索賠結(jié)果遙遙無期。

工程索賠是工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的一項(xiàng)重要風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，無論對(duì)于項(xiàng)目工程質(zhì)量、工期管理、成本控制，還是對(duì)于建設(shè)單位、施工單位等建設(shè)活動(dòng)主體的切實(shí)利益都有著重要意義。建筑企業(yè)應(yīng)重視工程索賠管理，把握索賠要點(diǎn)，利用工程索賠轉(zhuǎn)移、分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)自身合法權(quán)益。