作為全國率先大規(guī)模應用“不見面開標”技術的城市，南通市在利用信息化技術研發(fā)和應用——不見面開標系統(tǒng)，打擊圍標、串標方面取得了較為顯著的經(jīng)驗成果，為全國各區(qū)域開展“不見面開標”管理服務模式提供創(chuàng)新思路和應用范本。

通訊隔離技術

傳統(tǒng)的場內(nèi)開標（亦可稱為“面對面開標”）將全體投標人召集匯聚在同一個場地內(nèi)（一般為項目所在地的公共資源交易中心）組織開標會議，事實上為一些企業(yè)提供了互相交流、聯(lián)絡的機會，他們可以在現(xiàn)場互通有無，在以后的交易活動中彼此聯(lián)絡，招標管理部門對于這些行為束手無策。一些別有用心的企業(yè)，不惜采用“盯梢”“蹲守”的方式，在專家進入評審場地之前，想方設法地進行“圍追堵截”，干擾和破壞正常的評審秩序。

在通訊交互方面設置技術隔離，投標人之間無法進行單線聯(lián)系，就算投標人試圖在“聊天板”留下通訊信息，管理員也能立刻進行屏蔽或者采取禁言處理，這樣投標單位之間的橫向聯(lián)系途徑被掐斷了。不僅是投標人之間，投標人與招標人、投標人與評標專家之間的交互也只能通過內(nèi)置的通訊模塊進行，他們之間也是彼此“不見面”，所有的通訊都被系統(tǒng)記錄并同步發(fā)送到監(jiān)督部門的在線監(jiān)管平臺。可以說，通訊隔離技術把“不見面”的本質(zhì)內(nèi)涵充分發(fā)揮，斬斷了一切非正常的接觸。

地理位置信息捕捉技術

率先引入了地理位置信息捕捉技術。它的作用主要是獲取投標人所在的地理位置（投標人用手機掃碼登錄后系統(tǒng)自動記錄），這樣就能夠比較容易偵測到投標人是否在同一地點抱團投標，如果投標人之間的距離過于接近，就有串標的嫌疑，應當立即向有關監(jiān)督部門報告。

造價軟件加密鎖

電腦MAC碼地址查同技術

根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標中串通投標和弄虛作假行為認定處理辦法（試行）》（蘇建規(guī)字[2014]2號）第六條規(guī)定：不同投標人的電子投標文件出自同一臺電腦或者不同投標人的投標報價用同一個預算編制軟件密碼鎖制作的，視為投標人相互串通投標。

據(jù)此，設計兩個計算機自動判定數(shù)據(jù)，一是造價軟件加密鎖號，二是電腦MAC碼地址，其判定依據(jù)是，造價軟件加密鎖號是企業(yè)專有的數(shù)字加密證書，具有專有性和唯一性，而電腦MAC碼地址是用來確認網(wǎng)上設備位置的地址，每個網(wǎng)卡都需要并會有一個唯一的MAC碼地址。在評標過程中，計算機對所有投標人的加密鎖和MAC地址進行自動比對，發(fā)現(xiàn)一致的即自動報警，工作人員直接將此作為串通投標處置。

虛擬保證金子賬號技術

圍標、串標的另一個高危點是通過投標保證金遞交情況來提前獲知潛在的投標人。由招標人受理保證金的，要求全體投標人匯入招標人設立的指定賬號，由交易服務機構集中受理保證金，委托專業(yè)的金融機構（如銀行、保險公司等）統(tǒng)一辦理收退事宜。無論哪種繳納方式，一般都使用實體賬號方式接納投標人的保證金，但是實體賬號容易被反向推測出進賬單位的企業(yè)名稱、金額和時間等具體細節(jié)，參與投標企業(yè)的信息將暴露無遺。

應用了虛擬保障金子賬號技術以后，由投標人登錄系統(tǒng)并獲取繳納保證金的子賬號，該賬號為系統(tǒng)隨機生成，具有無規(guī)律性、唯一性，保密程度高，且每個投標人每一項目每一標段只生成唯一的賬號，錯1位數(shù)字就無法進行保證金綁定。投標人根本無法提前獲知其他投標單位的保證金繳納情況。

標書歸一化處理技術

標書歸一化技術主要應用在采用綜合評估法的“暗標”評審項目中。“暗標”項目的招標文件，一般都規(guī)定了投標文件的字體、間距、版式的要求，還規(guī)定不得有明顯的標識、企業(yè)名稱、人員等標志性信息，目的就是為了防止不良企業(yè)與評標專家之間進行事先約定，讓評審過程保持公平、公正。但是即便是這樣，還是難以防止標書在特定的段落使用特定的語言或者圖示用以“提示”，依靠人工篩查和過濾的方法難以屏蔽這些“設計精巧”標書，只能使用“歸一化方法”這個武器。

歸一化的目的就是把不同來源的投標文件統(tǒng)一到同一數(shù)量級（一個參考坐標系）下，使得后面數(shù)據(jù)的處理更為方便，可以加快梯度下降求最優(yōu)解的速度，還有可能提高精度。簡而言之就是把數(shù)據(jù)經(jīng)過處理后使之限定在一定的范圍內(nèi)。特定到招投標領域，就是把投標人自行編制的投標文件經(jīng)過計算機“歸一化算法”處理以后，將原始文本調(diào)整為相對統(tǒng)一的格式，其基本特征是信息不遺漏但格式有變化。由于采用了線性歸一化方法，每個投標文件生成的“歸一化文本”不盡相同，評委無法獲知其“原始文本”是何種面貌，因此評審就真正處于“盲評”狀態(tài)之下。歸一化文本處理以后，投標文件的內(nèi)容在字體、間距、分段上都被計算機“隨機”進行了調(diào)整，如果采用非線性歸一化工具處理，則“變形”程度將更大。

標書異常性雷同分析技術

《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》第六條規(guī)定：不同投標人的投標文件以及投標文件制作過程出現(xiàn)了評標委員會認為不應當雷同的情況的，屬于重大偏差，視為未能對招標文件作出實質(zhì)性響應，應當作為無效投標予以否決。據(jù)此，“雷同”也就具備了投標人之間相互串通投標的嫌疑特征，問題是如何準確判定雷同。南通市不見面開標系統(tǒng)的“異常性雷同”工具從兩個方面進行分析。

一是技術標文件

以施工項目評標為例，技術標文件評審的主要內(nèi)容是“施工組織設計”。系統(tǒng)通過兩輪篩查的方式進行判定。第一次先通過“一致性雷同”方法進行機械對比，對不同的技術標文件逐段進行交叉比較，文字內(nèi)容相似程度達到70%以上的，作為重點篩選對象進行二次復查，第二次復查主要采用“一致性錯誤”篩查方法，其核心算法是比較投標函中“同樣的錯誤”。其邏輯依據(jù)是，技術標文件“高度相似”尚不足以證明其具有密切的相關性，但是“一致性錯誤”則可充分表明其具有理論上串通的可能。

例如，2018年3月份的一個項目，在開標評審過程中，計算機發(fā)現(xiàn)兩家企業(yè)的技術標函在“承臺基坑開挖”工序的描述中存在大段相似內(nèi)容，更為離譜的是兩份標書中均出現(xiàn)了使用失效規(guī)范的情況，《公路橋涵施工技術規(guī)范》JTJ041-2000（已修訂為JTG/T F50-2011）、《公路橋涵地基與基礎設計規(guī)范》JTJ024-85（已修訂為JTG D63—2007）。

二是商務標文件

商務標中的報價文件，如果其價格向同一走向靠攏且形成“抱團集中”趨勢的，就應當作為疑似串標嫌疑看待，當然，這一判定要慎之又慎，因為極易造成“錯殺、妄殺”從而引發(fā)不必要的質(zhì)疑和投訴等糾紛。

監(jiān)管聯(lián)動技術

長期以來，公共資源交易領域打擊圍標、串標之所以收效不明顯，一個重要原因就是監(jiān)督管理難以形成快速聯(lián)動機制，聯(lián)動監(jiān)管技術則有效彌補了這一缺陷。具體而言，首先為不同身份和管理責權的各個公共資源交易參與主體分配不同的權限，可以登錄、瀏覽、下載和抓取招投標交易過程中的所有疑似線索，在預先設定的46個高危引發(fā)串標、圍標的風險點設置了自動報警和信息傳遞模塊，所有的信息在公共資源交易服務機構、行業(yè)主管部門、招投標監(jiān)督部門和紀檢監(jiān)察之間完成無縫對接，可以實現(xiàn)“一鍵聯(lián)通”。

大數(shù)據(jù)綜合研判技術

大數(shù)據(jù)綜合研判也是打擊圍標、串標的有力工具，但是目前大多停留在研討階段，實質(zhì)性的成果并不多。南通市不見面開標系統(tǒng)在這方面作了一些嘗試。比如，利用數(shù)據(jù)挖掘技術，系統(tǒng)把長期以來在同一類型的交易領域（如建筑裝飾裝修）同時出現(xiàn)在一個交易項目場次的企業(yè)標簽成為“疑似抱團圍標企業(yè)”，再通過報價趨勢度分析（基于股票道氏理論）、相關性分析，分部分項工程量清單的離差分析等數(shù)學模型，“揪出”相對穩(wěn)定抱團投標的利益集團，再輔之以外圍的調(diào)查、資金往來賬目的比較，綜合多方因素得出比較確定的結論。

從2019年上半年開始，我國各地在公共資源交易行業(yè)開始推廣應用“不見面開標”，標志著公共資源從依托有形交易市場向電子化平臺的轉(zhuǎn)變。目前，江蘇、浙江、湖南、內(nèi)蒙古、云南、貴州等地已經(jīng)將研發(fā)應用“不見面開標”作為政務服務深化“放管服”改革的重點工作來部署。與此同時，“不見面開標”系統(tǒng)應用作為公共資源交易管理部門的主要管理工具，也承載著重要的市場監(jiān)管使命，如何更加精準、高效、智能的防范各類圍標、串標等違法違規(guī)行為，成為電子化公共資源交易管理發(fā)展的重要課題。

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