問題一

排斥外地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)

1.投標(biāo)人資格要求：本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須是在項(xiàng)目所在地注冊(cè)的企業(yè)，某縣水政聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)辦公樓改造工程項(xiàng)目施工，這是政府投資的采購項(xiàng)目，要求的建筑公司是必須是項(xiàng)目所在地注冊(cè)的公司，有違背政府采購法或招投標(biāo)法嗎？

留言所述情形，屬于排斥外地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，違背政府采購公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

2.在制作紙質(zhì)招標(biāo)文件時(shí)深圳市政府采購注冊(cè)供應(yīng)商可以作為資格條件嗎？是否違反《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 第二十條第二項(xiàng) （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)？

留言所述情形，屬于排斥外地企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，違背政府采購公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。

問題二

禁止設(shè)置名錄庫

根據(jù)中華人民共和國公安部令第57號(hào)《人民警察制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》，公安部的服裝要指定企業(yè)生產(chǎn)，并具有企業(yè)名錄，但財(cái)政部[2019]38號(hào)令，禁止設(shè)置名錄庫作為參與政府采購活動(dòng)的資格條件。怎么解決這個(gè)矛盾呢？

公安部頒布的“人民經(jīng)常服裝目錄生產(chǎn)企業(yè)”屬于依法實(shí)施的企業(yè)資格管理。留言所述從列入目錄的生產(chǎn)企業(yè)中購買制式服裝，不屬于禁止設(shè)置的備選庫、名錄庫、資格庫范圍。

問題三

評(píng)審要素量化

在政府采購項(xiàng)目招標(biāo)文件評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，經(jīng)常會(huì)遇到評(píng)審因素的量化、細(xì)化、以及評(píng)審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的問題，不知道怎么理解評(píng)審因素的“量化”？是指“數(shù)量化”嗎？對(duì)于“服務(wù)類”、工程的磋商類項(xiàng)目怎樣去量化？另外對(duì)于商務(wù)要求和采購需求沒有區(qū)間規(guī)定的，分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值？例如“1-3分”。

采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、 量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。價(jià)格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

問題四

專利證書加分因素

評(píng)審因素中要求投標(biāo)人或所投產(chǎn)品制造商獲得專利情況：提供由中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的與本項(xiàng)目采購的家具產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)等方面的專利證書。有發(fā)明專利證書、實(shí)用新型專利證書、外觀設(shè)計(jì)專利證書各3項(xiàng)，是否違反了第二十條第六款之規(guī)定？

留言所述情形，如果家具相關(guān)產(chǎn)品的專利證書與采購項(xiàng)目有關(guān)，把專利證書作為加分因素是可以的，否則就屬于以不合理的條件限制供應(yīng)商。

問題五

軟件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)加分因素

政府采購項(xiàng)目中是否可以將軟件的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為加分項(xiàng)，用計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書作為佐證材料？

評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)與貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，如果軟件自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)，可以作為評(píng)審因素。

問題六

特定金額、行政區(qū)、行業(yè)業(yè)績(jī)

1.與新、改、擴(kuò)無關(guān)的政府采購裝修工程項(xiàng)目，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購，能否在資格條件里設(shè)置特定金額（60萬元）和指定“地化實(shí)驗(yàn)室改造”項(xiàng)目業(yè)績(jī)？同時(shí)在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)里把業(yè)績(jī)又作為評(píng)分項(xiàng)？

政府采購項(xiàng)目不得以特定金額、特定行業(yè)業(yè)績(jī)作為資格條件或評(píng)審因素。

2.有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性磋商工程項(xiàng)目， 有兩個(gè)獨(dú)立的評(píng)分項(xiàng)，一個(gè)為“工程獎(jiǎng)項(xiàng)”本項(xiàng)3分，另一個(gè)為“企業(yè)榮譽(yù)”本項(xiàng)為1分。現(xiàn)有一家投標(biāo)單位用同一獎(jiǎng)項(xiàng)，既放在“工程獎(jiǎng)項(xiàng)”下評(píng)分，也放在“企業(yè)榮譽(yù)”下評(píng)分，評(píng)審專家只計(jì)了“工程獎(jiǎng)項(xiàng)”3分；另有一家投標(biāo)單位用不同的兩工程項(xiàng)目獎(jiǎng)項(xiàng)（但都是工程獎(jiǎng)項(xiàng)），一個(gè)項(xiàng)目放在“工程獎(jiǎng)項(xiàng)”下評(píng)分，另一個(gè)項(xiàng)目放在“企業(yè)榮譽(yù)”下評(píng)分，評(píng)審專家也只計(jì)了“工程獎(jiǎng)項(xiàng)”3分。后面一家單位提出質(zhì)疑，認(rèn)為工程獎(jiǎng)項(xiàng)也是企業(yè)榮譽(yù)的一種，故“企業(yè)榮譽(yù)”下也應(yīng)再得1分。評(píng)審專家協(xié)助質(zhì)疑回復(fù)認(rèn)為：由于“企業(yè)獲獎(jiǎng)”評(píng)分項(xiàng)已經(jīng)單列，按照評(píng)標(biāo)順序，＂企業(yè)獎(jiǎng)項(xiàng)＂不應(yīng)在“企業(yè)榮譽(yù)”評(píng)分項(xiàng)計(jì)分，故質(zhì)疑不成立。按有關(guān)規(guī)定質(zhì)疑成立嗎？如成立后續(xù)如何處理？

根據(jù)政府采購法實(shí)施條例第二十條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確評(píng)審因素的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。如招標(biāo)文件表述不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商的理解產(chǎn)生歧義，屬于招標(biāo)文件編制的問題，作有利于供應(yīng)商的解釋。

3.某審計(jì)服務(wù)采購項(xiàng)目，采用政府采購法法律體系進(jìn)行招標(biāo)，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)“2017年以來，每承擔(dān)1個(gè)投資額3億元及以上工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得4分，每承擔(dān)1個(gè)投資額2億元及以上3億元以下的工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得3分，每承擔(dān)1個(gè)投資額1億元以上2億元以下的工程造價(jià)審計(jì)或?qū)徍藰I(yè)績(jī)項(xiàng)目得1分，本項(xiàng)最多得12分。（注：提供業(yè)績(jī)合同復(fù)印件，并加蓋公章）”是否合法合規(guī)？

留言所述以特定行業(yè)特定金額的業(yè)績(jī)作為加分條件的，屬于以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

問題七

CMM/CMMI認(rèn)證

關(guān)于CMM/CMMI認(rèn)證問題，貴司答復(fù)：“CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為評(píng)審因素。”問題1：不宜作為可以理解為禁止作為嗎？問題2：評(píng)審因素是否包含資格要求，不作為評(píng)分條件，作為資格條件是否合理？

CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為政府采購資格條件或者評(píng)審因素。

問題八

投標(biāo)人規(guī)模條件

財(cái)政部87號(hào)令第十七條規(guī)定不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額……等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。那么在實(shí)際采購過程中，類似于電子智能化承包資質(zhì)、安防工程企業(yè)設(shè)計(jì)施工維護(hù)能力資質(zhì)等這些取得資質(zhì)本身對(duì)于企業(yè)注冊(cè)資本或者凈凈資產(chǎn)有要求的能不能作為資格要求或評(píng)審因素？

采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求可以作為資格條件。

問題九

物業(yè)項(xiàng)目物業(yè)面積

公開招標(biāo)物業(yè)項(xiàng)目，在設(shè)置業(yè)績(jī)時(shí)，是否可以以面積來設(shè)定評(píng)審因素，例如達(dá)到多少面積得X分。

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵(lì)使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項(xiàng)目評(píng)審因素。

問題十

設(shè)立黨支部評(píng)審因素

可以在標(biāo)書中把設(shè)立黨支部設(shè)置為評(píng)審因素嗎？

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，不建議將設(shè)立黨支部作為評(píng)審因素。

問題十一

裝訂方式、紙張、文件排序

《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》不得因裝訂、紙張、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。那請(qǐng)問：1.這句話中的裝訂怎么理解呢？比如文件規(guī)定活頁裝訂是否違反此條規(guī)定呢？2.那裝訂、紙張、文件排序等條款可作為評(píng)審因素因素嗎？

采購文件可以對(duì)投標(biāo)文件的裝訂方式作出規(guī)定，但不得因裝訂方式限制供應(yīng)商參與采購活動(dòng)或作無效（投標(biāo)）效應(yīng)處理。評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述裝訂、紙張、文件排序等一般與所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。

問題十二

食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)

由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)，能否作為食品抽檢服務(wù)項(xiàng)目中的加分因素？此因素是否滿足財(cái)政部87號(hào)令中第55條“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”？

評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)作為評(píng)審因素問題，應(yīng)根據(jù)上述原則自行判斷。

問題十三

營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍

請(qǐng)問項(xiàng)目的評(píng)分表中可以將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，如：營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍須包含線圈生產(chǎn)等，有得5分，無不得分。這樣的評(píng)審因素可以嗎？是否屬于資格條件已經(jīng)要去營業(yè)執(zhí)照就不能再重復(fù)進(jìn)行打分？

評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目質(zhì)量相關(guān)，營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍不應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評(píng)審因素。

問題十四

優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品

政府采購項(xiàng)目貨物和工程項(xiàng)目，若所投產(chǎn)品中有屬品目清單中可加分或價(jià)格扣除的非強(qiáng)制的節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，可以進(jìn)行加分或價(jià)格扣除。若有一個(gè)印刷品采購（成品）的項(xiàng)目，投標(biāo)人提供的紙張屬于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，是可以進(jìn)行加分或價(jià)格扣除。服務(wù)類采購項(xiàng)目，若有一個(gè)印刷服務(wù)（非成品）的項(xiàng)目，投標(biāo)人提供的紙張屬于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，是否也可以進(jìn)行加分或價(jià)格扣除？

留言所述印刷品采購或印刷服務(wù)采購項(xiàng)目，可以在采購文件中設(shè)定有利于優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

問題十五

規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成報(bào)名

請(qǐng)問招標(biāo)文件將“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了報(bào)名的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)”這一要求設(shè)置為政府采購項(xiàng)目的資格條件，拒絕接收未報(bào)名供應(yīng)商的投標(biāo)文件這一做法違規(guī)嗎?謝謝！

招標(biāo)文件不應(yīng)將“在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了報(bào)名的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)”設(shè)置為資格條件。

問題十六

招標(biāo)文件未規(guī)定評(píng)審因素

一個(gè)貨物類的政府采購項(xiàng)目，設(shè)有技術(shù)偏離情況項(xiàng)和樣品（或演示）評(píng)分項(xiàng)，如果樣品（或演示）環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)樣品的一項(xiàng)技術(shù)參數(shù)是不符合招標(biāo)文件要求，也和投標(biāo)人技術(shù)響應(yīng)偏離表中響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)不一致（投標(biāo)人響應(yīng)無偏離），那么樣品或演示環(huán)節(jié)已經(jīng)對(duì)此項(xiàng)進(jìn)行扣分處理了，技術(shù)響應(yīng)偏離表中此項(xiàng)技術(shù)參數(shù)是否也應(yīng)相應(yīng)做負(fù)偏離處理進(jìn)行扣分？

評(píng)標(biāo)中的得分應(yīng)由評(píng)審委員會(huì)依據(jù)采購文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)估后確定。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的不得作為評(píng)審因素。

問題十七

非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款

請(qǐng)問國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)取消的證書是否不能設(shè)置為資格條件、評(píng)審因素、實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款？另外，國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)取消的證書可否在用戶需求書中設(shè)置為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款？

已經(jīng)取消的證書不能設(shè)置為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。

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