電子保函，是新時代環(huán)境下信息技術、網絡技術等迅猛發(fā)展的重要產物，主要是指保證人依托先進強大的網絡技術，將基于CA證書進行電子簽名的數據電文視為介質，提供于受益人且具有法律效應的一種擔保憑證。

招投標全流程電子化

無紙化辦公、流程再造、數據管理

招投標全過程環(huán)節(jié)包括立項審批、發(fā)布招標公告、供應商報名、確定入圍名單、供應商提交標書和投標擔保、開標、專家評標、定標、發(fā)布公告、發(fā)布中標通知書、簽約合作等；涉及招標方、投標方、監(jiān)管方、代理方等多個角色；過程中存在大量的規(guī)章制度等管理要求。

如此之多的管理流程、活動主體和規(guī)章制度，無論主管部門的管理動作還是相關活動主體的執(zhí)行動作都采用線下人工、紙質書面方式完成，其所消耗的時間成本和人力成本可想而知。管理實踐中存在的紙質文件資料較多、投標人身份信息不透明、核心報價等機密信息易泄露、人工審核周期長、審核管理結果易出錯等問題，嚴重影響招投標活動的管理服務效率和質量。

電子保函管理服務有效推動著“企業(yè)CA”、“電子簽章”、“基本戶校驗”等技術在招投標管理活動中的深度應用。一方面，加快了“紙質文件辦公”向“無紙化辦公”管理模式的過程轉變，有效解決了招標方和投標方在紙質文件辦理方面面臨的困擾；另一方面有利主管部門市場監(jiān)管，避免傳統(tǒng)線下人工管理模式下投標人身份信息不透明、易偽造等問題出現。

電子保函服務系統(tǒng)通過信息化、數字化、智能化技術應用，實現了保函從申請、審核、支付、出單、退還、理賠、發(fā)票申請等全流程線上化和智能化，符合招投標管理全流程電子化發(fā)展方向，為傳統(tǒng)招投標線下管理流程的線上化、智能化再造提供解決思路，進一步賦能管理優(yōu)化和服務優(yōu)化。

傳統(tǒng)招投標管理主要依賴于線下人工操作，信息化、數據化管理水平不高。各主管部門間存嚴重的“信息孤島”問題，難以有效實現各類信息數據的歸集、共享、流通和使用，不僅影響招投標管理工作的效率和質量，也阻礙著各類創(chuàng)新管理方式應用。

電子保函服務系統(tǒng)打通了行政、司法、銀行、公安、住建、人社等相關部門間的線上化信息共享流通，破解部門間“信息孤島”難題，實現全數據化管理。同時，通過區(qū)塊鏈、人工智能、各類風險模型建立等創(chuàng)新技術應用，電子保函服務系統(tǒng)支持各類管理數據留痕、可追溯、難篡改，提供風險預警服務，推動招投標管理的數字化、數據化、智慧化轉型發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境

完善信用體系建設

長期以來，傳統(tǒng)招投標線下管理流程、保證金/保函管理方式、招投標市場各類信用風險問題，對企業(yè)市場經營發(fā)展造成沉重負擔和風險威脅。“電子保函”作為創(chuàng)新保證金/保函管理服務，推進招投標全流程電子化發(fā)展，推動建筑市場信用體系建設的重要創(chuàng)新管理工具，能夠：推動招投標管理全流程電子化發(fā)展，賦能管理流程再造和價值提升；有效幫助企業(yè)釋放各類保證金壓力，助力優(yōu)化營商環(huán)境；完善建筑市場信用體系建設，促進合同履約。第一點前文已作闡述，這里主要對后兩點進行分析。

電子保函服務系統(tǒng)創(chuàng)新保證金/保函管理，支持包括工程保證保險、銀行保函在內的多種保函形式服務，企業(yè)可以選擇任意保函形式代替現金保證金，以此大幅度盤活企業(yè)資金，節(jié)省資金使用成本，從而減少企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。

此外，如前文所述，電子保函服務系統(tǒng)實現了保函業(yè)務辦理的全流程線上化，企業(yè)足不出戶即可在線完成投保，解決了此前紙質保函存在的辦理手續(xù)繁瑣，辦理周期較長，保函真?zhèn)坞y辨等問題，更加便利于企業(yè)，有利于激發(fā)招投標市場活力，促進資源配置更加優(yōu)質高效。

作為傳統(tǒng)工程擔保的創(chuàng)新管理方式，電子保函的主要功能作用即是為防范和應對各類信用風險，是建筑市場信用體系建設中不可或缺的重要保障制度。具體而言：

此外，電子保函服務系統(tǒng)建立的高效信息化管理模式，不僅實現了各主管部門間各類信用信息的高效共享、流通和管理使用，為建筑市場信用體系建設在管理應用層面的進一步發(fā)展形成條件，還通過不斷挖掘如“信用+招投標”、“信用+分級分類監(jiān)管”、“信用+融資信貸”等創(chuàng)新應用場景，加深信用管理應用，加速完善信用體系建設。