隨著2020年5月1日起施行的《農(nóng)民工工資支付條例》明確“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保”，工程款支付擔(dān)保逐漸成為綜合治理工程建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題的重要抓手。

2021年以來，江西、云南等省已陸續(xù)發(fā)文推行工程款支付擔(dān)保制度，安徽、湖南、貴州等省也明確要按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的要求，加快制定工程款支付擔(dān)保制度。橫向梳理政策，各省雖在擔(dān)保形式、擔(dān)保金額方面有不同規(guī)定，但都圍繞推動工程款支付擔(dān)保落地、保障農(nóng)民工工資按時支付進(jìn)行了周密部署。

一、擔(dān)保形式

針對擔(dān)保形式，云南明確工程款支付擔(dān)保可采用銀行保函、保證保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函等方式提交。為確保工程款支付擔(dān)保取得實效，江西還進(jìn)一步要求工程款支付擔(dān)保采用見索即付形式：建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保應(yīng)采用江西省行政區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司提供的見索即付保函或保單。

需要注意的是，江西暫不支持專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展工程款支付擔(dān)保工作，這不同于2019年江西省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的實施意見》“支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司、保險機(jī)構(gòu)作為工程擔(dān)保保證人開展工程擔(dān)保業(yè)務(wù)”，更有助于在銀行保險監(jiān)督管理的框架下規(guī)范工程擔(dān)保市場行為。

二、擔(dān)保金額

針對擔(dān)保金額，云南明確建設(shè)單位應(yīng)向施工總承包單位（含建設(shè)單位直接分包的專業(yè)工程承包單位）提供施工合同額8%-10%的工程款支付擔(dān)保。這對應(yīng)著《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的“履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價的10%以內(nèi)”，有利于構(gòu)建對等的雙向擔(dān)保機(jī)制。

綜合考慮工程合同價款、工程工期及保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放等因素，江西省則要求房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保金額不得低于工程合同總價款（扣除暫列金額、建設(shè)方代付材料款、質(zhì)量保證金等）的10%。這不同于此前面向各界征集意見的《江西省水利工程建設(shè)領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理暫行辦法》中的2%下限，將以更高的擔(dān)保金額強(qiáng)化工程款支付，進(jìn)一步遏制農(nóng)民工工資拖欠。

三、落實落地

為推動工程款支付擔(dān)保落地，在此前江西省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的實施意見》明確的“對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保，否則視為建設(shè)資金未落實”基礎(chǔ)上，江西一方面提出“建設(shè)單位應(yīng)在簽訂建設(shè)工程施工合同的同時向施工總承包企業(yè)提交保證人的擔(dān)保文件，擔(dān)保文件作為當(dāng)事人訂立工程承包合同的基本附件”，另一方面明確“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在造價文件中單列擔(dān)保財務(wù)費用，專項用于工程款支付擔(dān)保”，從建設(shè)程序和財務(wù)安排兩方面推動工程款支付擔(dān)保落實落地。

云南則一方面要求自即日起，建設(shè)單位新簽訂工程施工合同的需按要求提供工程款支付擔(dān)保，且建設(shè)單位與施工總承包單位應(yīng)當(dāng)將工程施工合同和工程款支付擔(dān)保保存?zhèn)洳椋辉谝押炗喒こ淌┕ず贤胰栽趯嵤┑墓こ探ㄔO(shè)項目中，建設(shè)單位也需向施工單位補(bǔ)充提供工程款支付擔(dān)保。另一方面強(qiáng)調(diào)“未提交工程款支付擔(dān)保的工程建設(shè)項目視作建設(shè)資金未落實”，并明確建設(shè)單位未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，按照國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定處理。

來源：《保障農(nóng)民工工資支付條例》

四、保障支付

由于建設(shè)領(lǐng)域的農(nóng)民工工資來源于工程款中的人工費用部分，故工程款支付歷來是農(nóng)民工工資支付的前提，工程款支付擔(dān)保制度也構(gòu)成了農(nóng)民工合法權(quán)益的保障。

江西更是直接提出：施工單位因擔(dān)保索賠取得的款項優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。為保障實施，江西還明確：建設(shè)單位應(yīng)主動配合施工單位做好索賠工作；拒不履行配合義務(wù)，或怠于配合導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，施工單位可向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門或人力資源社會保障部門舉報投訴。

在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，不僅意在采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防工程款拖欠，更是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要一環(huán)。不難想象，為進(jìn)一步保障工程建設(shè)項目參與各方的合法權(quán)益，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題，將有越來越多地區(qū)加入工程款支付擔(dān)保推行行列，為欠薪治理織密防護(hù)網(wǎng)。