2020年6月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在全省范圍內(nèi)集中開展建設(shè)工程招投標活動專項整治行動。整治內(nèi)容包括招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、造價及咨詢機構(gòu)、公共資源交易平臺、行業(yè)主管部門7個主體招投標行為是否合法合規(guī)。

依據(jù)專項整治情況結(jié)果，整治期間共發(fā)現(xiàn)存在問題的項目841個，其中招標人（招標代理機構(gòu)）設(shè)置不合理條件排斥投標人的項目有106個，投標人未按照招標文件要求提供業(yè)績、獎項造成非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的項目有78個，存在違法違規(guī)行為的評標專家有84人。

面對日益復(fù)雜、嚴峻的招投標市場監(jiān)管環(huán)境，為進一步規(guī)范落實各類招投標市場主體行為責任，有效遏制和嚴厲打擊招投標活動中的違法違規(guī)行為，此次海南省新規(guī)主要圍繞“主體行為責任”、“明確串通投標情形”與“嚴厲懲處措施”三部分內(nèi)容作出相應(yīng)規(guī)定。

一、規(guī)范落實招投標主體行為責任

從文件內(nèi)容來看，此次海南省招投標新規(guī)主要針對招標人、投標人、造價咨詢企業(yè)、評標專家等市場主體作出相關(guān)規(guī)范規(guī)定，其中，尤以招標人與投標人相關(guān)管理規(guī)定為內(nèi)容重點。

文件明確招標人是依法開展招標投標活動的第一責任主體，應(yīng)全面履行招標投標活動主體責任，對依法開展招標投標活動的過程及結(jié)果負總責。在“強化建設(shè)工程招標人的主體責任”部分內(nèi)容，海南省住建廳共用3個“應(yīng)”，4個“應(yīng)當”，9個“不得”，規(guī)范約束招標人行為，落實招標人主體責任。具體內(nèi)容主要包括：

依據(jù)文件內(nèi)容要求，投標人是響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，不得相互串通或者與招標人串通投標，不得弄虛作假投標以及投標人不得與招標人串通投標。

在國家法律法規(guī)規(guī)定的串通投標情形基礎(chǔ)上，海南省住建廳總結(jié)了11種屬于招標人與投標人相互串通投標情形，3種屬于投標人相互串通投標情形，8種視為投標人相互串通投標情形，3種無合理理由的，視為投標人相互串通投標情形以及1種評標專家在沒有合理理由的情況下，有意給某一投標人高分值而壓低其他投標人分值，或不按照招標文件規(guī)定打分的視為評標專家與投標人相互串通投標情形共26種。

有下列情形之一的，屬于招標人或招標代理機構(gòu)與投標人串通投標行為：

有下列情形之一，屬于投標人相互串通投標：

有下列情形之一，視為投標人相互串通投標：

投標人之間有下列情形之一且無合理理由的，屬于投標人相互串通投標：

此外，中標人在投標文件中承諾的關(guān)鍵崗位人員存在有在建項目或參與其他項目投標的，屬于弄虛作假行為。

二、招投標違法違規(guī)行為懲處

針對招投標市場存在的各類違法違規(guī)行為，文件要求除了依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等有關(guān)規(guī)定處理，還提出引入不良行為記錄、“黑名單”、誠信評價等信用管理機制，通過聯(lián)合懲戒方式嚴厲打擊失信主體。

第一中標候選人無正當理由主動放棄中標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)進行通報并列入不良行為記錄，經(jīng)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)存在串通投標的，另按相關(guān)規(guī)定處理。

經(jīng)查實投標人不按招標文件要求提供相關(guān)類似工程業(yè)績、獎項，造成故意非實質(zhì)性響應(yīng)招標文件的，或查實投標人存在相互串通投標或弄虛作假投標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)列入誠信“黑名單”，并沒收其投標保證金，對擬派的項目負責人（建造師）的誠信評價扣6分。

造價咨詢企業(yè)泄露應(yīng)當保密的造價成果文件，經(jīng)查實存在與投標人串通投標的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將該企業(yè)列入誠信“黑名單”，并沒收其該項目的全部造價咨詢費用，同時對編制人員的誠信評價扣6分。

招標人設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標人或投標人的，行業(yè)監(jiān)督部門可根據(jù)行業(yè)規(guī)定或《海南省建筑市場誠信評價管理辦法（試行）》將招標代理機構(gòu)進行通報，誠信評價扣6分。

同時，對于招標人、投標人、造價咨詢企業(yè)、評標專家等市場主體違反文件規(guī)定，2次違規(guī)將被列入誠信“黑名單”并停止2年執(zhí)業(yè)資格；3次以上違規(guī)，將降低其資質(zhì)等級或報市場監(jiān)管部門取消其營業(yè)范圍。

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