一、擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)

我國招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。而現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)更注重維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益，在一定程度上不利于招標(biāo)人充分負(fù)責(zé)。

《意見》首先明確了招標(biāo)人的自主權(quán)利范圍：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自主決定發(fā)起招標(biāo)，自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表以及是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。這依法放開了資格審查方式（招標(biāo)人可自主選擇采用資格預(yù)審或資格后審，大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審）和招標(biāo)人評(píng)委數(shù)量限制（此前招標(biāo)人僅可委派1名代表，今后可以委派不多于評(píng)標(biāo)委員會(huì)1/3的評(píng)委），將擴(kuò)大招標(biāo)人自主權(quán)，助力招標(biāo)人選擇符合項(xiàng)目實(shí)際的優(yōu)秀隊(duì)伍參與工程項(xiàng)目建設(shè)，從而提高資金投資效益和效率，最終獲得優(yōu)質(zhì)的建設(shè)工程產(chǎn)品。

二、調(diào)整規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包方式

針對(duì)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)范圍但達(dá)不到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的國有資金投資小型建設(shè)工程，由于其進(jìn)場交易占用大量的公共資源，且無相應(yīng)監(jiān)管辦法查處違規(guī)行為，為節(jié)約市場主體的交易成本以及監(jiān)管部門的管理成本，《意見》調(diào)整了規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包方式。

依據(jù)發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步做好<必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定>和<必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定>實(shí)施工作的通知》，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（2018年第16號(hào)令，以下簡稱16號(hào)令）第二條至第四條規(guī)定范圍的項(xiàng)目，其施工、貨物、服務(wù)采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)未達(dá)到16號(hào)令第五條規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，該單項(xiàng)采購由采購人依法自主選擇采購方式；其中，涉及政府采購的，按照政府采購法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

《意見》也相應(yīng)規(guī)定：政府投資的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包，執(zhí)行政府采購政策；其他國有資金投資的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下建設(shè)工程發(fā)包也不再通過市公共資源交易平臺(tái)發(fā)包確定承包人，由項(xiàng)目建設(shè)單位自行發(fā)包。

這將節(jié)約公共資源交易總體社會(huì)成本和行政成本，并賦予建設(shè)單位自行通過競爭擇優(yōu)發(fā)包的權(quán)利，為招標(biāo)人選擇優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍提供充分空間。

三、完善合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法

合理低價(jià)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，經(jīng)專家參考招標(biāo)人標(biāo)底，并對(duì)各投標(biāo)報(bào)價(jià)與基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行對(duì)照評(píng)審，擇優(yōu)選擇合理低價(jià)投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的的評(píng)標(biāo)辦法。這一評(píng)標(biāo)辦法難以擺脫運(yùn)氣因素，未在交易中充分發(fā)揮市場競爭作用，也容易滋生圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作等交易亂象。尤其在使用合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)辦法的中小型施工項(xiàng)目中，南京市還出現(xiàn)了投標(biāo)單位過多、評(píng)標(biāo)時(shí)間過長等問題。

為提高評(píng)標(biāo)效率，《意見》針對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人超過80家的情況簡化了評(píng)審措施，要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)去除高價(jià)部分的20%和低價(jià)部分的10%后計(jì)算報(bào)價(jià)平均值，而后對(duì)偏離報(bào)價(jià)平均值進(jìn)行計(jì)算得分并排序，從而產(chǎn)生符合數(shù)量的中標(biāo)候選人。這在兼顧公平的基礎(chǔ)上減輕了評(píng)委負(fù)擔(dān)、提高了評(píng)審質(zhì)量，將提高合理低價(jià)法的評(píng)標(biāo)質(zhì)效。

另外結(jié)合江蘇省住建廳《深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革意見》明確的“采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人可要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保”，以及《意見》第七條要求采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的施工項(xiàng)目提高信用評(píng)價(jià)評(píng)審因素權(quán)重，南京市也旨在于完善評(píng)標(biāo)辦法的同時(shí)推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)，營造誠實(shí)守信的市場環(huán)境。