1998年3月1日起施行的《建筑法》明確：建筑工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。隨著2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對最低保修期限作出規(guī)定、《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》對質(zhì)量缺陷給出定義，我國正式建立起質(zhì)量保修制度。

2005年原建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》引入了缺陷責(zé)任期，這為工程質(zhì)量管理帶來了保證金這一經(jīng)濟(jì)手段，卻也為保修期與缺陷責(zé)任期的概念混淆埋下了伏筆。

事實(shí)上，保修期是指承包人按照合同約定對工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，缺陷責(zé)任期則是承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人預(yù)留質(zhì)量保證金的期限。兩者的指向、期限以及對應(yīng)的責(zé)任和后果都不同。

一、指向不同

保修期指向的質(zhì)量缺陷，在房屋建筑工程中指質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及合同的約定；缺陷責(zé)任期指向的缺陷，在建設(shè)工程中則指質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件，以及承包合同的約定。

不難發(fā)現(xiàn)，缺陷責(zé)任期的缺陷在保修期質(zhì)量缺陷的基礎(chǔ)上增加了質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)文件的情況。因此結(jié)合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的“因第三方造成的質(zhì)量缺陷不屬于本辦法規(guī)定的保修范圍”，發(fā)包人應(yīng)盡量確保因發(fā)包人提供圖紙錯誤等原因造成的質(zhì)量缺陷在缺陷責(zé)任期內(nèi)得到維修。

二、期限不同

依據(jù)現(xiàn)行的《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》，缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)；由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣工驗(yàn)收之日起計(jì)；由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，在承包人提交竣工驗(yàn)收報(bào)告90天后，工程自動進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》亦規(guī)定“保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算”，因此在一般情況下，缺陷責(zé)任期與保修期起始時(shí)間相同。但保修期與缺陷責(zé)任期在拖延驗(yàn)收情況下的起算點(diǎn)不同：依據(jù)2021年1月1日起施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》，承包人已經(jīng)提交竣工驗(yàn)收報(bào)告，發(fā)包人拖延驗(yàn)收的，以承包人提交驗(yàn)收報(bào)告之日為竣工日期。

另外考慮到提前驗(yàn)收、先行投用等特殊情況，現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）亦約定：單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，保修期自轉(zhuǎn)移占有之日起算。

從持續(xù)時(shí)間看，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》明確：缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》則針對同一建設(shè)項(xiàng)目的不同分部工程，對保修期提出了更長的時(shí)間要求。

不難發(fā)現(xiàn)，缺陷責(zé)任期最長不超過2年，保修期則最短不少于2年——除延期驗(yàn)收、提前驗(yàn)收、先行投用等特殊情形外，在期限上保修期基本覆蓋了缺陷責(zé)任期。

三、承包人責(zé)任不同

《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》明確：房屋建筑工程在保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，應(yīng)由施工單位在工程質(zhì)量保修書約定的時(shí)間內(nèi)予以保修。《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》則規(guī)定：缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費(fèi)用；由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負(fù)責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費(fèi)用。

不難發(fā)現(xiàn)，承包人承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任以“由承包人原因造成的缺陷”為前提，承擔(dān)保修義務(wù)則無此前提。因此《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）合并同類項(xiàng)，約定了工程保修原則：在工程移交發(fā)包人后，因承包人原因產(chǎn)生的質(zhì)量缺陷，承包人應(yīng)承擔(dān)質(zhì)量缺陷責(zé)任和保修義務(wù)；缺陷責(zé)任期屆滿，承包人仍應(yīng)按合同約定的工程各部位保修年限承擔(dān)保修義務(wù)。

另外為給承包人擔(dān)責(zé)提供充分條件，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）還明確：在保修期內(nèi)，為了修復(fù)缺陷或損壞，承包人有權(quán)出入工程現(xiàn)場。這也賦予承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)出入工程現(xiàn)場的權(quán)利。

四、不擔(dān)責(zé)后果不同

依據(jù)《建筑法》“建筑施工企業(yè)違反本法規(guī)定，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，責(zé)令改正，可以處以罰款”，《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》規(guī)定：施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

而對于承包人不承擔(dān)缺陷責(zé)任的，《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》僅明確：承包人不維修也不承擔(dān)費(fèi)用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除；費(fèi)用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進(jìn)行索賠。

這進(jìn)一步凸顯了保修的法定義務(wù)地位，而缺陷責(zé)任期是行政部門為落實(shí)工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任而設(shè)定的期限，實(shí)質(zhì)上是保修義務(wù)的重要補(bǔ)充。不難發(fā)現(xiàn)，缺陷責(zé)任期的設(shè)置既以經(jīng)濟(jì)手段保證了缺陷維修資金，也不會減少承包人的保修義務(wù)，因此可以看作質(zhì)量保修制度之外的創(chuàng)新安排。

概而言之，缺陷責(zé)任期和保修期的指向、起始時(shí)間、持續(xù)時(shí)間皆不同，期間承包人所需承擔(dān)的責(zé)任、承包人不履行義務(wù)所需承擔(dān)的后果亦不同。對于發(fā)承雙方而言，應(yīng)厘清概念，并在合同中進(jìn)行合理約定；對于建設(shè)工程所有人和使用人而言，也應(yīng)用好質(zhì)量保修制度、質(zhì)量保證金制度這兩大有力武器，在缺陷責(zé)任期和保修期充分維護(hù)自身合法權(quán)益。