2018年住建部取消《建筑工程施工許可管理辦法》中的“按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”要求以來，北京、成都、廣州等地相繼明確部分工程項目不再強制要求進行工程監(jiān)理。在越來越多地區(qū)削弱外部監(jiān)理的同時，內(nèi)部監(jiān)理的重要性也隨之凸顯。

在廣州，此前《小型低風(fēng)險工程試點工程質(zhì)量安全保險工作方案（1.0）》已明確：試點范圍內(nèi)無需實施監(jiān)理的工程，建設(shè)單位可安排委托的施工單位工程技術(shù)人員實施內(nèi)部監(jiān)理。此次《關(guān)于調(diào)整社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目委托監(jiān)理要求的通知》（以下簡稱《通知》）再次圍繞不強制委托外部監(jiān)理單位的工程，進一步明確：建設(shè)單位可通過聘請具有工程專業(yè)本科（含本科）以上學(xué)歷，或注冊建造師等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部監(jiān)理。

不同于業(yè)主委托社會化、專業(yè)化的監(jiān)理單位對承包單位行為進行監(jiān)督和管理，內(nèi)部監(jiān)理改由業(yè)主組織專業(yè)技術(shù)人員進行工程項目管理，旨在落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任，實現(xiàn)工程質(zhì)量安全管理的體系升級。

一、打破“小業(yè)主，大監(jiān)理”模式

國際慣例中的“小業(yè)主、大監(jiān)理”模式是指業(yè)主派出相對小規(guī)模的項目管理人員、監(jiān)理單位派出相對大規(guī)模的監(jiān)理人員，在項目管理過程中業(yè)主僅參與重大問題決策，對于委托給監(jiān)理單位的職責(zé)一般不再直接干預(yù)。

二、探索“內(nèi)部監(jiān)理+外部保險”模式

內(nèi)部監(jiān)理模式對于業(yè)主的管理資源和能力提出了較高的要求，為彌補業(yè)主不足，廣州也以社會投資簡易低風(fēng)險工程為切口，著力探索“內(nèi)部監(jiān)理+外部保險”的監(jiān)理新模式：對于無需聘用工程監(jiān)理的簡易工程，建設(shè)單位可通過內(nèi)部監(jiān)理控制工程質(zhì)量，并購買工程保險輔助解決質(zhì)量監(jiān)管問題。

三、創(chuàng)新“外部監(jiān)理+內(nèi)部監(jiān)理”模式

需要注意的是，外部監(jiān)理與內(nèi)部監(jiān)理并不是非此即彼的互斥關(guān)系，如港珠澳大橋澳門口岸管理區(qū)項目便創(chuàng)新融合了兩種監(jiān)理類型，業(yè)主對總承包單位的外部監(jiān)理以及總承包單位對分包承建商的內(nèi)部監(jiān)理共同為工程建設(shè)保駕護航。

這也啟發(fā)廣州市綜合運用外部監(jiān)理、內(nèi)部監(jiān)理與外部保險，落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任：內(nèi)部監(jiān)理相當于建設(shè)單位的一個職能部門，與外部監(jiān)理、外部保險就承包單位的施工質(zhì)量、安全等進行共同監(jiān)管，并對工程項目管理進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

這對建設(shè)單位提出了更高的要求，未來建設(shè)單位既需綜合培育專業(yè)技術(shù)力量、項目管理人員和工程實操經(jīng)驗，建立起宏觀管理模式、內(nèi)部監(jiān)理機制，實現(xiàn)管理資源的最優(yōu)化；亦需借助監(jiān)理機構(gòu)、保險公司的力量，在配合第三方風(fēng)險管控機構(gòu)共同開展風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)上實現(xiàn)宏觀管理和微觀管理的有效結(jié)合。

1988年試點至今，我國的監(jiān)理單位在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上都取得了長足的發(fā)展，已成為業(yè)主和承包商之外的第三大工程建設(shè)主體。站在改革的十字路口，監(jiān)理單位既應(yīng)正視不斷出現(xiàn)的弱化監(jiān)理信號，也應(yīng)積極發(fā)展專業(yè)優(yōu)勢、提升項目管理能力，并向內(nèi)部監(jiān)理或風(fēng)險管控機構(gòu)轉(zhuǎn)型，爭取在工程管理上煥發(fā)出更強的生命力。