在正式施工前，以施工圖紙為依據(jù)對項(xiàng)目工程進(jìn)行各類造價(jià)預(yù)計(jì)，是工程造價(jià)管理工作的主要內(nèi)容之一。這些預(yù)算價(jià)種類較多，包括標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)等等，實(shí)務(wù)中經(jīng)常會令人混淆，為招標(biāo)管理帶來困擾。同時(shí)，各類預(yù)算價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)主要依賴定額文件，后者是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊管理產(chǎn)物，存在一定的局限性與滯后性。

因此，這里首先區(qū)別標(biāo)底、招標(biāo)控制價(jià)、最高投標(biāo)限價(jià)的概念內(nèi)涵，進(jìn)而分析定額制度下各類預(yù)算價(jià)受到的局限影響。

從有標(biāo)底招標(biāo)到無標(biāo)底招標(biāo)，從標(biāo)底價(jià)到招標(biāo)控制價(jià)，我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理與工程造價(jià)管理經(jīng)歷著較大的發(fā)展變革。但從根源上來看，這種變革并未動搖國內(nèi)長期實(shí)行的定額計(jì)價(jià)管理制度根本：無論標(biāo)底價(jià)還是招標(biāo)控制價(jià)，其編制依據(jù)都沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的定額管理制度。“預(yù)算價(jià)”脫離“市場價(jià)”，不利于項(xiàng)目投資的合理控制，也不利于施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭。

定額是國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為加強(qiáng)建設(shè)管理、合理安排勞動力資源制定的一項(xiàng)管理控制制度；是根據(jù)一定時(shí)期、范圍的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平制定的生產(chǎn)過程中人力、物力、材料消耗的一種法定標(biāo)準(zhǔn)。具體到建設(shè)工程領(lǐng)域，即為完成一定計(jì)量單位的結(jié)構(gòu)構(gòu)件或分項(xiàng)工程所需要的人工、材料、機(jī)具設(shè)備、資金等消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。

從經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展來看，定額制度作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的特殊管理控制制度，在當(dāng)下快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景下存在很大的局限性與滯后性。定額本身反映的是過去一段時(shí)間與范圍內(nèi)的平均生產(chǎn)力水平，用以指導(dǎo)當(dāng)下或未來一段時(shí)間的工程消耗計(jì)量計(jì)價(jià)，無論標(biāo)底價(jià)還是招標(biāo)控制價(jià)都顯然是脫離市場實(shí)際的。

尤其，定額本身的編制多通過各地造價(jià)站、定額站等機(jī)構(gòu)，其主要原理即是對過去工程案例的相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、研究、分析，進(jìn)而編制定額文件。這種定額編制方式耗時(shí)較長，更新頻率較慢，兩版定額文件的時(shí)間間隔往往長達(dá)十幾年。以這樣的定額標(biāo)準(zhǔn)去編制標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)，顯然是滯后于市場和行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的。

招標(biāo)控制價(jià)或最高投標(biāo)限價(jià)，其主要作用即是將招標(biāo)活動的價(jià)格控制在一個合理的、可接受的范圍內(nèi)。其自身編制方法、依據(jù)將直接影響著招標(biāo)活動價(jià)格控制工作的科學(xué)合理。以定額為編制依據(jù)的招標(biāo)控制價(jià)，其自身帶有定額制度的滯后性與局限性：無法以建筑市場各項(xiàng)要素的實(shí)際平均水平，合理控制項(xiàng)目工程的建設(shè)資金投入與投標(biāo)報(bào)價(jià)競爭。

此外從市場發(fā)展角度來看，招標(biāo)控制價(jià)脫離市場實(shí)際生產(chǎn)水平，一些優(yōu)質(zhì)建企難以通過自身技術(shù)、人才、管理實(shí)力贏得市場競爭優(yōu)勢，反而在低價(jià)中標(biāo)的競爭態(tài)勢下被一些低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的劣質(zhì)建企淘汰，這顯然是有失市場公平與合理的。長此以往，建企為順利中標(biāo)不斷壓縮成本、低于成本價(jià)報(bào)價(jià)，經(jīng)營重心從提升自身技術(shù)、人才、管理實(shí)力，轉(zhuǎn)為前期低價(jià)中標(biāo)，后期通過工程變更、索賠等方式盈利，顯然不利于建筑業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。

2020年7月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)《工程造價(jià)改革工作方案》，提出“取消最高投標(biāo)限價(jià)按定額計(jì)價(jià)的規(guī)定，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額”，此后各地相繼響應(yīng)中央政策意見，逐步取消定額計(jì)價(jià)。這一改革舉措引起了行業(yè)內(nèi)的熱議，不少輿論宣傳直呼“大變天”。

事實(shí)上，綜合考量上述定額管理制度、標(biāo)底與招標(biāo)控制價(jià)的編制局限性，這場看似驟然的造價(jià)改革也似乎有跡可循。依據(jù)定額編制的現(xiàn)有工程計(jì)價(jià)體系，未來勢必將被市場詢價(jià)、企業(yè)報(bào)價(jià)的市場化計(jì)價(jià)體系逐步取代，從而合理控制建設(shè)投資，有效激活市場活力，推動建筑業(yè)的高質(zhì)量快速發(fā)展。