“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

推動西部大開發(fā)形成新格局，推動?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展，加強邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展，打造創(chuàng)新平臺和新增長極。推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強國。健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作互助、區(qū)際利益補償?shù)葯C制，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部和東北地區(qū)共同發(fā)展。完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)財力支持，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

實施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

加快推動綠色低碳發(fā)展

強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。推動能源清潔低碳安全高效利用。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動。降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達(dá)到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達(dá)峰行動方案。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。實施生物多樣性保護(hù)重大工程。加強外來物種管控。強化河湖長制，加強大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)治理，實施好長江十年禁漁。科學(xué)推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動，推行林長制。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護(hù)，健全耕地休耕輪作制度。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測，完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。下面來盤點一下各省市關(guān)于住建領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃意見。

天 津

近日，天津住建委發(fā)布了關(guān)于住建領(lǐng)域“十四五”規(guī)劃的意見征集和“十四五”規(guī)劃的主要提綱，表示：

圍繞住建能效提升、綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展等重點方向展開編制，推動裝配式高質(zhì)量發(fā)展、提高裝配化裝修比例，推進(jìn)BIM、智慧化建造發(fā)展。

福 建

9月23日，福建省住建廳發(fā)布關(guān)于征求《福建省建筑業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》意見的通知，文件中對“十四五”期間建筑業(yè)發(fā)展形勢作出以下四點分析：

• 城市群和中心城市建設(shè)是建筑業(yè)發(fā)展最大承載

• 城鎮(zhèn)化、全裝修住房、綠色建筑、裝配式建筑和老舊小區(qū)改造是建筑業(yè)發(fā)展有力支撐

• 智能建造是建筑業(yè)發(fā)展新方向

• 新基建是建筑業(yè)發(fā)展新動能

青 島

4月29日，青島住建局發(fā)布《青島市綠色建筑與超低能耗建筑發(fā)展專項規(guī)劃（2021-2025）》，從綠色建筑、超低能耗建筑與近零能耗建筑、裝配式建筑、綠色生態(tài)城區(qū)和綠色生態(tài)城鎮(zhèn)等方面提出了未來五年建設(shè)目標(biāo)、重要任務(wù)和保障措施：

• 規(guī)劃期內(nèi)，青島市將繼續(xù)加大超低能耗建筑推廣力度，累計建設(shè)超低能耗建筑380萬平方米，開展近零能耗建筑試點示范20萬平方米；

• 全面推進(jìn)裝配式建造方式在工程中應(yīng)用，重點發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)體系，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。

• 到2025年，全市裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到50%。

浙 江

7月15日，浙江建設(shè)廳召開了建筑業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作專題會議，會議要求：

圍繞實現(xiàn)“建筑強省”目標(biāo)，找準(zhǔn)問題短板，明確工作重點，著力在新型建筑工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、科技創(chuàng)新能力、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)工人隊伍、誠信體系建設(shè)等方面進(jìn)一步謀深謀細(xì)謀實，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展、安全發(fā)展。

安 徽

6月22日，安徽省召開《安徽裝配式發(fā)展“十四五”規(guī)劃》編制研討會，會議強調(diào)：

要借助規(guī)劃編制，理清全省裝配式建筑發(fā)展現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，找出對策建議，推動裝配式建筑穩(wěn)步健康發(fā)展；要結(jié)合規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)裝配式建筑龍頭企業(yè)和校外專家資源，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升裝配式建筑成果轉(zhuǎn)化能力。

回首“十三五”，在“中國制造2025”新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，建筑業(yè)已初步轉(zhuǎn)型邁向新型建筑工業(yè)化時代。各種新技術(shù)、新模式不斷涌現(xiàn)，智能建造、BIM、裝配式以其綠色、高效等特點打破了傳統(tǒng)施工模式，給整個建筑行業(yè)的發(fā)展帶來了強大推力，一度成為行業(yè)熱詞。

展望“十四五”，當(dāng)今世界科技革命還在不斷發(fā)展演進(jìn)，改革創(chuàng)新依舊是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。對于建筑領(lǐng)域來說，綠色集約、降本增效、智慧建造等新型建造理念，依舊是行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。可想而知，裝配式、BIM、智能建造等新型工業(yè)化建造方式必定成為“十四五”時期建筑領(lǐng)域的最強風(fēng)口！