招投標(biāo)全流程電子化，是近年來(lái)我國(guó)在公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展的一種全新交易與管理形式；是在高效利用信息化技術(shù)基礎(chǔ)上對(duì)于傳統(tǒng)招投標(biāo)交易與管理活動(dòng)的一次重要變革。

針對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中存在的交易成本較高、交易手續(xù)繁瑣、交易行為不規(guī)范等痛點(diǎn)問(wèn)題，招投標(biāo)全流程電子化將招投標(biāo)過(guò)程與行為由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，并通過(guò)數(shù)字化、信息化技術(shù)手段克服傳統(tǒng)招投標(biāo)形式下的物理空間壁壘，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)，極大程度上降低著交易成本，簡(jiǎn)化交易手續(xù)，有效釋放招投標(biāo)市場(chǎng)活力。

同時(shí)，招投標(biāo)業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上化操作能夠規(guī)避人為操縱、人為失誤風(fēng)險(xiǎn)，減少腐敗行為；全過(guò)程數(shù)據(jù)留痕、信息可追溯查詢(xún)也有利于加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管，更好的規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

毫無(wú)疑問(wèn)，招投標(biāo)全流程電子化是我國(guó)公共資源交易發(fā)展的主要趨勢(shì)。近年來(lái)國(guó)家不斷加大簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策力度，推進(jìn)招投標(biāo)電子化發(fā)展與無(wú)紙化辦公。尤其今年以來(lái)受新冠疫情影響，國(guó)家倡導(dǎo)不見(jiàn)面招投標(biāo)交易，全面推行在線(xiàn)投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)，積極推廣電子評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，加快運(yùn)用電子保函形式，大力推進(jìn)招投標(biāo)行政監(jiān)督電子化，這都加速著招投標(biāo)全流程電子化的發(fā)展進(jìn)程。

但需要注意的是，即便有著中央大力推動(dòng)與地方積極響應(yīng)的良好政策助力，招投標(biāo)活動(dòng)由線(xiàn)下向線(xiàn)上的整體遷移發(fā)展仍然面臨多方面問(wèn)題。

一、統(tǒng)一性與規(guī)范性

二、可實(shí)施性與市場(chǎng)監(jiān)管

將傳統(tǒng)公共資源交易的招投標(biāo)活動(dòng)與監(jiān)管由線(xiàn)下轉(zhuǎn)為線(xiàn)上，涉及多方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。一些原有環(huán)節(jié)操作是可以通過(guò)信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)下向線(xiàn)上的遷移，甚至進(jìn)一步完善優(yōu)化；也有一些環(huán)節(jié)操作是難以通過(guò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上操作取代線(xiàn)下操作的，如投標(biāo)人的現(xiàn)場(chǎng)考察環(huán)節(jié)。

投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)即是參加現(xiàn)場(chǎng)考察，通過(guò)對(duì)招標(biāo)工程地點(diǎn)的的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件進(jìn)行綜合考量，如現(xiàn)場(chǎng)地形、地址、水文、周?chē)h(huán)境及障礙物的考察，為投標(biāo)編制施工組織計(jì)劃、設(shè)計(jì)制定施工方案、安排冬雨期施工措施、編制現(xiàn)場(chǎng)“三通一平”計(jì)劃等，進(jìn)而科學(xué)合理的開(kāi)展投標(biāo)編制工作與投標(biāo)報(bào)價(jià)。

從這個(gè)角度來(lái)看，推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化與科學(xué)開(kāi)展建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)，兩者之間即存在必然的問(wèn)題矛盾。

此外，在招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方面，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅面對(duì)線(xiàn)上化監(jiān)管的全新挑戰(zhàn)，還面臨更為嚴(yán)峻的線(xiàn)下不規(guī)范市場(chǎng)行為監(jiān)管。招投標(biāo)全流程電子化對(duì)于規(guī)范各類(lèi)招投標(biāo)市場(chǎng)行為的監(jiān)管效果毋庸置疑，因此在推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化發(fā)展過(guò)程中，一些項(xiàng)目單位轉(zhuǎn)而采取“下線(xiàn)”策略逃避監(jiān)管，如將項(xiàng)目工程化整為零或分段實(shí)施，從而降低項(xiàng)目規(guī)模逃避招標(biāo)，直接發(fā)包給承包商；再如項(xiàng)目主體工程進(jìn)行線(xiàn)上招投標(biāo)，后期建設(shè)或附屬配套工程轉(zhuǎn)為線(xiàn)下發(fā)包。這要求監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)于招投標(biāo)線(xiàn)下市場(chǎng)行為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。

招投標(biāo)全流程電子化，是我國(guó)公共資源交易領(lǐng)域的一項(xiàng)重要發(fā)展變革，是對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)活動(dòng)形式與市場(chǎng)管理的一次信息化升級(jí)。這一方面代表著我國(guó)公共資源交易交易服務(wù)與公共資源管理開(kāi)始進(jìn)行“形”與“質(zhì)”躍遷，另一方面也對(duì)電子招投標(biāo)市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管提出巨大挑戰(zhàn)。