建設(shè)監(jiān)理，是我國改革開放后迅速發(fā)展起來的一項重要工程管理制度，對于建設(shè)工程質(zhì)量、安全、工期與投資的管理控制有著重要意義。本世紀(jì)以來，隨著我國建設(shè)工程領(lǐng)域頻繁發(fā)生多起重大工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)監(jiān)理制度暴露出多個方面的行業(yè)發(fā)展問題，對于建設(shè)工程質(zhì)量與施工安全生產(chǎn)的把控作用也日益減弱。為有效保障建設(shè)工程質(zhì)量安全，改變監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，國家主管部門與監(jiān)理行業(yè)組織近年來進(jìn)行了多方面的嘗試努力，其中之一即是解決監(jiān)理行業(yè)“低價中標(biāo)”問題。

2015年2月11日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步放開建設(shè)項目專業(yè)服務(wù)價格的通知》，決定對包括工程監(jiān)理費(fèi)在內(nèi)的五項服務(wù)價格，取消政府指導(dǎo)價，實行市場調(diào)價。這一措施的本意是通過市場競爭機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)理市場的各項資源配置，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、去粗取精的改革目的。

但在監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理與市場競爭機(jī)制尚不完善的環(huán)境背景下，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)實行市場調(diào)價，反而令監(jiān)理取費(fèi)失去了政府保護(hù)與有效監(jiān)管。

我國建設(shè)監(jiān)理制度發(fā)展初期，國家對于監(jiān)理從業(yè)人員的市場準(zhǔn)入門檻較低，企業(yè)資質(zhì)管理有待進(jìn)一步完善，因而導(dǎo)致大量不具備相應(yīng)資質(zhì)實力的小企業(yè)涌入監(jiān)理市場。這類小型監(jiān)理企業(yè)往往人員較少，經(jīng)營成本較低，提供實際監(jiān)理服務(wù)的監(jiān)理人員也多為項目承接后臨時聘用，且人員素質(zhì)良莠不齊。從監(jiān)理企業(yè)增長數(shù)量與監(jiān)理服務(wù)項目數(shù)量來看，市場日益呈現(xiàn)“僧多粥少”的尷尬局面，因此業(yè)務(wù)競爭愈演愈烈。

在國家取消監(jiān)理服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)價，實行市場調(diào)價后，這種市場競爭日益呈現(xiàn)惡性發(fā)展態(tài)勢，“價格”成為決定能否順利中標(biāo)的重要因素。為了承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，大量的監(jiān)理企業(yè)在投標(biāo)活動中相互壓價，甚至低于監(jiān)理成本價報價，最終導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)的整體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)被不斷拉低，監(jiān)理市場價格嚴(yán)重失衡，市場競爭陷入惡性循環(huán)。

一、“低價中標(biāo)”帶來的行業(yè)影響

“低價中標(biāo)”，可以說是影響建設(shè)監(jiān)理行業(yè)良性健康發(fā)展的主要與根源問題。在缺乏有效的監(jiān)理取費(fèi)監(jiān)管機(jī)制下，監(jiān)理服務(wù)費(fèi)被惡性競爭一再拉低，直接導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量也隨之下降，優(yōu)質(zhì)監(jiān)理人才不斷流失，監(jiān)理監(jiān)管作用不斷減弱，監(jiān)理行業(yè)發(fā)展陷入困境。

受限于監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用收取過低，監(jiān)理企業(yè)在實際監(jiān)理工作中不得不放低工作水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以降低自身監(jiān)理服務(wù)成本。如聘任一些沒有實際監(jiān)理工作經(jīng)驗的應(yīng)屆畢業(yè)生，節(jié)省工資支出；縮減實際監(jiān)理服務(wù)人員數(shù)量，減少整體運(yùn)營費(fèi)用和成本。這都將導(dǎo)致工程監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的降低，為項目質(zhì)量與安全生產(chǎn)埋下風(fēng)險隱患。

相較于勘察、設(shè)計、施工等建設(shè)人員，工程監(jiān)理的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，工作壓力較大，對從業(yè)人員的資質(zhì)能力要求較高，但在薪酬收入方面，工程監(jiān)理卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上述人員，以致于業(yè)內(nèi)長期流傳“一等人搞開發(fā)，二等人搞設(shè)計，三等人搞施工，四等人搞監(jiān)理”的說法。這種不健康的職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀導(dǎo)致大量的優(yōu)秀監(jiān)理人才流失，監(jiān)理企業(yè)出于降低成本考慮，也主要聘用缺乏實際監(jiān)理經(jīng)驗的新人或已退休人員，導(dǎo)致監(jiān)理從業(yè)人員的整體能力水平大大降低。

從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，專業(yè)的技術(shù)人才、技術(shù)設(shè)備、先進(jìn)的管理模式經(jīng)驗都是監(jiān)理企業(yè)必須積累的重要企業(yè)資源。但在監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的現(xiàn)有市場環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)大都處于“緊衣縮食”狀態(tài)，難以吸引專業(yè)監(jiān)理人才，無力購置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，很難積累有效的監(jiān)理實施管理經(jīng)驗，因此，企業(yè)缺乏發(fā)展后勁。

二、整治低價中標(biāo)：政府監(jiān)管&行業(yè)自律

針對建設(shè)監(jiān)理市場長期存在的低價中標(biāo)問題，近年來國家不斷加大市場監(jiān)管力度，通過宏觀調(diào)控與行政管理，引導(dǎo)與規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場競爭。與此同時，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)自律組織也日益發(fā)揮有效的自律監(jiān)管作用。

日前，山東省濟(jì)南市正式開展工程監(jiān)理改革試點(diǎn)，依據(jù)《濟(jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于開展工程監(jiān)理改革試點(diǎn)的通知》（以下簡稱《通知》）要求：

依據(jù)試點(diǎn)要求：依法必須招標(biāo)的工程項目，工程監(jiān)理投標(biāo)報價低于成本價的將作廢標(biāo)處理；建設(shè)單位自主招標(biāo)的，監(jiān)理項目與監(jiān)理企業(yè)都將被列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大檢查、巡查頻次；被投訴、舉報或檢查發(fā)現(xiàn)簽訂陰陽合同的，進(jìn)行通報批評，記入不良行為，予以信用扣分。

同時，《通知》還要求落實建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，明確建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人不得以低于成本的價格進(jìn)行報價競標(biāo)；不得迫使監(jiān)理企業(yè)低于成本價承攬業(yè)務(wù)。對違反相關(guān)規(guī)定的建設(shè)單位依法依規(guī)予以處理，納入信用評價，予以信用扣分。

除政府市場監(jiān)管外，監(jiān)理行業(yè)組織的自律監(jiān)管也有效引導(dǎo)與規(guī)范著監(jiān)理市場競爭。以福建省工程監(jiān)理與項目管理協(xié)會為例，針對省內(nèi)低于成本價監(jiān)理招標(biāo)項目，多次發(fā)起不參與低價標(biāo)競標(biāo)，守住行業(yè)底線的倡議。

對于部分協(xié)會會員企業(yè)與非會員監(jiān)理企業(yè)參與低價投標(biāo)行為，協(xié)會一方面對會員單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，另一方面商請其所屬的行業(yè)協(xié)會進(jìn)行約談，共同抵制低價招投標(biāo)行為。

此外，如山東省建設(shè)監(jiān)理與咨詢協(xié)會還審議通過《山東省工程監(jiān)理從業(yè)人員最低工資收入調(diào)查研究分析報告》，發(fā)布“2020-2021年度山東省工程監(jiān)理從業(yè)人員最低工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)通告”，切實保障工程監(jiān)理從業(yè)人員基本權(quán)益和合理收入，有效遏制監(jiān)理市場惡性價格競爭。

監(jiān)理市場低價中標(biāo)問題，擾亂著正常監(jiān)理市場競爭，降低監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，無論對于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展還是工程質(zhì)量安全都有著惡劣影響，建設(shè)監(jiān)理主管部門與監(jiān)理行業(yè)協(xié)會，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)市場與行業(yè)自律監(jiān)管，幫助監(jiān)理行業(yè)擺脫發(fā)展困境，真正發(fā)揮有效監(jiān)理職能。