《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出要完善工程建設(shè)領(lǐng)域保留的投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資４類保證金管理制度以來，2019年住建部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》，率先在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推行工程保證保險。

房屋建筑工程是滿足人們生產(chǎn)、居住、學(xué)習(xí)、公共活動等需要的工程；市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程簡稱市政工程，城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于其范疇。兩者在民生問題和城市建設(shè)中起著舉足輕重的作用，也成為工程保證保險的先行領(lǐng)域。

而隨著房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的試點工作經(jīng)驗累積，在工程建設(shè)其他領(lǐng)域推行工程保證保險也提上日程。下文將以安徽、浙江、廣東三省為例，分析工程保證保險在工程建設(shè)領(lǐng)域的三條發(fā)展思路。

一、安徽：從國有投資項目開始逐步市場化

作為首個發(fā)布省級文件推行工程保證保險的省份，安徽省以國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目為先導(dǎo)，而后擴展至政府投資項目和國有投資項目中，最后逐步應(yīng)用于整個工程建設(shè)領(lǐng)域。

安徽省住建廳在2015年7月發(fā)布的《關(guān)于推行建筑工程施工合同履約保證保險工作的通知》中明確首先在合肥、蕪湖、蚌埠、銅陵和六安等市開展建筑工程施工合同履約保證保險試點；以國有投資建筑工程項目（房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目）為重點，選擇條件成熟的項目先行開展試點。

至2016年，安徽省住建廳在《關(guān)于推動保函替代現(xiàn)金形式保證金進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)問題的通知》中擴大了工程保證保險的試點險種和應(yīng)用范圍，要求各級政府投資項目或國有投資項目先行試點銀行保函制度、保證保險制度。

而后到2017年12月，安徽省政府在《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》中“支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本”時，也明確了以住建廳為牽頭責(zé)任單位，以省交通運輸廳、省水利廳等為配合單位。這一將工程保證保險推廣至整個工程建設(shè)領(lǐng)域的決定也在同月《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》中得到了證實。

二、浙江：逐步擴展應(yīng)用行業(yè)

2014年寧波獲批成為全國首個“會省市共建”保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)后，浙江省以寧波為改革先驅(qū)，逐步在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)工程保證保險。

按照試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，寧波市在2015年出臺《關(guān)于開展建設(shè)工程綜合保險試點工作的通知》，率先在寧波市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目領(lǐng)域?qū)嵭泄こ叹C合保險試點。至2017年，寧波市水利局又印發(fā)《寧波市水利建設(shè)工程擔(dān)保管理辦法（試行）》，明確所有依法必須公開招標(biāo)的水利建設(shè)工程施工項目實行工程擔(dān)保，工程擔(dān)保可采用第三方擔(dān)保形式，即可以銀行保函或保險公司保單方式提交。后于2018年，寧波市住建委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)寧波市建設(shè)工程綜合保險工作的通知》進(jìn)一步允許各類工程擔(dān)保采用保險等方式進(jìn)行擔(dān)保，相關(guān)單位不得無故拒絕。

與寧波市的推進(jìn)思路一致，浙江省在2016年出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度推行建設(shè)工程綜合保險工作的通知》時，仍要求以國有投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目為重點推行建設(shè)工程綜合保險。而至今年6月，浙江省住建廳等部門《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》則要求建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門加強對本領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫：U納保證金制度的監(jiān)管。這意味著包含保證保險保單在內(nèi)的工程保函已應(yīng)用于建設(shè)、水利、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，也揭示出浙江省“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施→建設(shè)、水利、交通運輸”的工程保證保險推進(jìn)思路。

三、廣東：多專業(yè)并行，重點發(fā)展電子投標(biāo)保函

早在2018年4月首次部署推行工程保證保險時，廣東省便于《關(guān)于開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》中要求：各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、人力資源社會保障等有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際制定本專業(yè)工程的保證保險試點辦法。

貫徹多專業(yè)并行的推進(jìn)要求，江門市住建局等部門于2018年7月發(fā)布《關(guān)于在全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》，江門市水利局等部門也于2019年2月發(fā)布《關(guān)于江門市水利水電建設(shè)工程開展建設(shè)工程保證保險有關(guān)工作的通知》。至2020年8月，江門市公共資源交易平臺又在全轄區(qū)建設(shè)工程交易領(lǐng)域推出電子保函服務(wù)，自此房建、市政、園林綠化類項目皆可應(yīng)用電子投標(biāo)保證保險。

事實上，韶關(guān)市早于2019年8月在全省率先推出投標(biāo)保證金電子保單系統(tǒng)，實現(xiàn)了在韶關(guān)市招投標(biāo)活動中以投標(biāo)保證保險電子保單形式通過建設(shè)工程交易系統(tǒng)繳交投標(biāo)保證金，開啟了保險機構(gòu)與公共資源交易平臺的電子化合作篇章。這也揭示出廣東省“重點在公共資源交易領(lǐng)域發(fā)展電子投標(biāo)保證保險”的工作思路。

安徽、浙江、廣東這三個建筑業(yè)大省的工程保證保險推進(jìn)思路有所不同，但都穩(wěn)扎穩(wěn)打，以試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，在鞏固擴大試點成果的過程中逐步完善建設(shè)工程保證保險機制。也期待更多地區(qū)積極在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域先行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將工程保證保險應(yīng)用于更多專業(yè)，早日實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域全覆蓋。