2019年國辦11號(hào)文《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》，提出“試點(diǎn)地區(qū)要進(jìn)一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等方面，盡快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。文件下發(fā)后，國內(nèi)多個(gè)省市地區(qū)相繼發(fā)布政策意見，嘗試探索“取消施工圖審或縮小審查范圍”，優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。

依據(jù)中央指導(dǎo)意見，各地在推進(jìn)施工圖審查制度改革中積極推進(jìn)“告知承諾制”和“設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制”。但從客觀建筑市場環(huán)境與建筑業(yè)信用體系建設(shè)發(fā)展來看，無論告知承諾制還是設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制，都不具備成熟的制度應(yīng)用環(huán)境，難以有效控制“取消施工圖審”后的工程設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

因此，“取消施工圖審查”制度改革注定不是一蹴而就的短期改革任務(wù)，應(yīng)拒絕“一步到位”、“一刀切”的制度改革原則，穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審改革工作。

此次杭州市建委印發(fā)文件，在工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)施工圖審查制度改革，提出多項(xiàng)重要指導(dǎo)意見，在穩(wěn)步推進(jìn)施工圖審制度改革同時(shí)，有效保證著工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，對各地施工圖審查制度改革有著積極的借鑒價(jià)值。

一、先施工，后圖審，抽查比例100%

從此次《通知》文件內(nèi)容來看，杭州市最新施工圖審制度改革具有以下幾方面特點(diǎn)：

同時(shí)，20天內(nèi)未通過圖審的，施工許可證將撤銷，并立即停止施工。

經(jīng)由建設(shè)單位“告知承諾”，建設(shè)工程能夠在勘察設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查的情況下先行施工，而后再由施工圖審查機(jī)構(gòu)對勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行“抽查”。抽查并非對所有項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件進(jìn)行逐一檢查，而是有比例的進(jìn)行抽樣檢查。比例數(shù)字因地區(qū)不同、項(xiàng)目類型不同而不同，如四川成都實(shí)行告知承諾制后，對項(xiàng)目勘察成果和施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量的每年抽查比例為不低于30%；再如蘇州實(shí)行告知承諾制后，對房屋建筑工程的抽查比例為20%。

這是各地施工圖審查制度改革的主要內(nèi)容與重要方法，但考慮到目前相關(guān)市場活動(dòng)主體普遍存在“信用缺失”現(xiàn)象，建筑市場信用管理機(jī)制與信用體系建設(shè)尚不完善，“告知承諾”或許優(yōu)化了工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，但也不可避免的令工程設(shè)計(jì)質(zhì)量出現(xiàn)更大的風(fēng)險(xiǎn)開口。

區(qū)別于其他圖審改革地區(qū)，杭州在此次《通知》中明確，對完成報(bào)審項(xiàng)目施工圖紙勘察設(shè)計(jì)文件進(jìn)行抽查，抽查比例為100%。即對所有經(jīng)由“告知承諾”先行施工的項(xiàng)目工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)文件審查，一旦未通過審查，項(xiàng)目將面臨整改甚至停止施工結(jié)果。

在這種嚴(yán)密的事后審查機(jī)制下，施工圖審查制度改革一方面能夠有效規(guī)避改革本身帶來的設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，另一方面成功將施工圖審查的工作重心后移，優(yōu)化原有項(xiàng)目審批流程。從措施上來看，杭州施工圖審查改革十分穩(wěn)健，充分考量了目前建筑市場環(huán)境與信用風(fēng)險(xiǎn)條件，著重通過強(qiáng)力的事后監(jiān)管，反向促進(jìn)告知承諾制與建筑市場信用建設(shè)的完善發(fā)展，進(jìn)而再謀求施工圖審的進(jìn)一步深化改革，發(fā)揮告知承諾制的真正作用。

二、信用管理機(jī)制與信用體系建設(shè)

除上述改革內(nèi)容，此次杭州市建委印發(fā)文件還針對建筑市場信用管理機(jī)制與信用體系建設(shè)提出指導(dǎo)意見。核心重點(diǎn)在于，通過對施工圖審查機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行信用評價(jià)，完善建筑市場信用管理機(jī)制，促進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)。

每個(gè)項(xiàng)目施工圖審（抽查）時(shí)限超過5天的，審查（抽查）機(jī)構(gòu)信用評價(jià)扣1分；每個(gè)項(xiàng)目復(fù)審時(shí)限超過1天的，審查機(jī)構(gòu)信用評價(jià)扣0.5分。按照《杭州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查機(jī)構(gòu)考核辦法》（杭建審改辦〔2018〕31號(hào)），年度考核結(jié)果為不合格的審查機(jī)構(gòu)，暫停業(yè)務(wù)60天；連續(xù)2年度考核不合格的審查機(jī)構(gòu)，取消政府采購目錄資格。

從上述信用管理內(nèi)容與機(jī)制來看，施工圖審機(jī)構(gòu)主要強(qiáng)調(diào)其審查時(shí)限的高效合理，設(shè)計(jì)單位則主要強(qiáng)調(diào)其設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量要求，符合國家施工圖審查制度改革的初衷與重點(diǎn)。但需要注意的是，《通知》文件內(nèi)容較為缺乏對建設(shè)單位的相關(guān)規(guī)定，僅提出“落實(shí)建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任”，但眾所周知，目前工程設(shè)計(jì)質(zhì)量問題的源頭之一即在于建設(shè)單位的不規(guī)范市場行為。

加之上文中提及，項(xiàng)目在告知承諾制下可以“先施工，后審圖”，但一旦勘察設(shè)計(jì)文件未通過審查，則項(xiàng)目工程將面臨整改或停工結(jié)果。那么，相應(yīng)的施工現(xiàn)場損失將由誰承擔(dān)？設(shè)計(jì)師職業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)如何規(guī)避？因此，施工圖審查制度改革依舊任重而道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。

施工圖審查制度改革是我國項(xiàng)目審批改革的重點(diǎn)內(nèi)容之一，其目的不只在于簡化項(xiàng)目審批流程，還在于進(jìn)一步保障我國工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，有效促進(jìn)建筑市場信用管理機(jī)制與信用體系建設(shè)。因此，各地的制度改革措施應(yīng)同時(shí)兼顧以上三者，尤其工程設(shè)計(jì)質(zhì)量直接關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)成為施工圖審制度改革的重要前提。