一直以來，我國工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)都存在著多頭管理現(xiàn)象：相關(guān)管理部門涉及發(fā)改委、住建部、水利部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、商務(wù)部等，且各部委發(fā)布的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法不完全一致，往往造成政出多門、規(guī)則不一的監(jiān)管難題。

針對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)的分割局面，杭州市以專業(yè)分工為依據(jù)，宏觀搭建起工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理體制：由建設(shè)部門上報(bào)市政府出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，并由建設(shè)部門會(huì)同交通、水利、園林和公共資源交易管理部門出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理辦法，構(gòu)建全市招標(biāo)投標(biāo)管理“一盤棋”格局。

具體而言，杭州旨在于全市域打造橫縱統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)管理“一盤棋”，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開放，并結(jié)合配套措施營造統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

一、構(gòu)建全市橫向和行業(yè)縱向的“六個(gè)統(tǒng)一”

在去年年底實(shí)現(xiàn)了電子招投標(biāo)應(yīng)用“1+14”（市本級(jí)+14個(gè)區(qū)縣市）全覆蓋的基礎(chǔ)上，杭州深入招標(biāo)投標(biāo)全流程，橫向上在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了管理政策、交易平臺(tái)、評(píng)標(biāo)專家的“三統(tǒng)一”，縱向上在不同行業(yè)間實(shí)現(xiàn)了評(píng)標(biāo)辦法、招標(biāo)文件示范文本、監(jiān)管系統(tǒng)的“三統(tǒng)一”。

在招標(biāo)環(huán)節(jié)，《杭州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本（試行版）》在市、區(qū)（縣）兩級(jí)行政主管部門間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，并嚴(yán)禁擅自改變招標(biāo)方式、違規(guī)提高投標(biāo)門檻、排斥潛在投標(biāo)人等；招標(biāo)項(xiàng)目電子備案平臺(tái)則通過統(tǒng)一的CA認(rèn)證、軟件接口標(biāo)準(zhǔn)向企業(yè)全面開放。

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，通過出臺(tái)《杭州市房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目評(píng)標(biāo)暫行辦法》及補(bǔ)充規(guī)定統(tǒng)一十大評(píng)標(biāo)辦法、建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁⑸暇€遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，以及在評(píng)標(biāo)過程中引入人工智能技術(shù)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管能力，杭州市著力提高評(píng)標(biāo)工作的效率和客觀公正性。

在橫縱統(tǒng)籌外，杭州市還明令禁止采用抽簽、搖號(hào)或費(fèi)率招標(biāo)等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人，確保建筑業(yè)企業(yè)在杭州全市域范圍內(nèi)都能公平、公開地承接項(xiàng)目。

二、推動(dòng)全市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)一開放

通過減少地域、行業(yè)、人為因素對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的影響，杭州市一方面致力于打破地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割的局面，給予所有潛在投標(biāo)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；另一方面也意在將招投標(biāo)還權(quán)市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

而在統(tǒng)一開放、有序競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)市場(chǎng)中，通過以市場(chǎng)供給為基礎(chǔ)、以采購需求為宗旨對(duì)資源進(jìn)行精準(zhǔn)的供需匹配，招投標(biāo)這一市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)擇優(yōu)作用，招標(biāo)人也能夠通過投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)以最低的代價(jià)、滿意的質(zhì)量、合理的時(shí)間購買建筑產(chǎn)品，從而使投資發(fā)揮最好的經(jīng)濟(jì)效益。

還權(quán)市場(chǎng)、最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，還將激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)聚焦核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最終帶動(dòng)建筑市場(chǎng)整體發(fā)展。

與此同時(shí)，杭州市也針對(duì)可能存在的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)了政府在資源配置中的規(guī)制性作用，包括打擊招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為、構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作機(jī)制、推動(dòng)招標(biāo)市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”等，以引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)“以誠信立業(yè)、靠質(zhì)量取勝”。

三、配套措施綜合跟進(jìn)

招投標(biāo)“一盤棋”改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其深入推進(jìn)也離不開配套措施的及時(shí)跟進(jìn)。

圍繞工程招投標(biāo)過程中屢禁不止的圍標(biāo)串標(biāo)亂象，杭州市在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了視同投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的六種情形和視同招標(biāo)人和投標(biāo)人之間串通投標(biāo)的五種情形，以強(qiáng)監(jiān)管凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。

圍繞工程招投標(biāo)過程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘，杭州市貫徹浙江省于去年10月下發(fā)的《浙江省工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治工作方案》要求，清理、排查、糾正在招投標(biāo)法規(guī)政策文件以及招投標(biāo)實(shí)踐操作中的各類不合理限制和壁壘，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

圍繞工程招投標(biāo)過程中給建筑業(yè)企業(yè)造成沉重負(fù)擔(dān)的保證金制度，杭州市遵循浙江省于今年6月出臺(tái)的《關(guān)于在全省工程建設(shè)領(lǐng)域改革保證金制度的通知》，一方面要求加快推行工程保函替代保證金；另一方面也要求建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域?qū)嵭泄こ瘫：U納保證金制度的監(jiān)管，并部署落實(shí)農(nóng)民工工資保證金“一地繳納，全市通用”的設(shè)區(qū)市區(qū)域統(tǒng)籌制度。

不止杭州，近年來多地紛紛出臺(tái)招投標(biāo)“一盤棋”改革配套措施，如湖南省發(fā)改委、住建廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳也于9月出臺(tái)《湖南省招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)督管理辦法（試行）》，在湖南省行政區(qū)域內(nèi)強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理和招標(biāo)代理項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理也囊括其中。

堅(jiān)持全市一盤棋，調(diào)動(dòng)各方積極性，將有助杭州建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。而通過發(fā)揮“一盤棋”的聚合力，權(quán)責(zé)交叉、多頭監(jiān)管的問題將得到有效解決，權(quán)責(zé)統(tǒng)一、充分競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)也將不再遙遠(yuǎn)。