招標代理機構是從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。隨著2017年底發(fā)改委取消了“中央投資項目招標代理機構資格認定”、2018年住建部廢止《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》以來，招標代理市場逐步放開。

而在招標代理走向市場化的過程中，盡管中國招標投標協(xié)會發(fā)布了《招標采購代理服務規(guī)范》、湖南省出臺了《湖南省招標代理服務收費標準》等文件，卻也出現(xiàn)了代理機構良莠不齊、惡意競爭以及從業(yè)人員魚龍混雜、圍標串標等問題。尤其在以機構為重點監(jiān)管對象的背景下，從業(yè)人員的流動也進一步加劇了問題的嚴重性。

此次湖南由省發(fā)改委聯(lián)合住建、交通、水利共同出臺試行辦法，便旨在聯(lián)合加強對中介機構和從業(yè)人員的雙重監(jiān)管和聯(lián)合懲處。具體而言，試行辦法共計6章31條，主要呈現(xiàn)出信息監(jiān)管、過程監(jiān)管、信用監(jiān)管這三大亮點。

一、信息監(jiān)管：事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管

試行辦法首先以信息監(jiān)管為中心，明確將開發(fā)建設“湖南省招標代理機構及從業(yè)人員信息管理系統(tǒng)”，以實施對于招標代理機構機構及從業(yè)人員信息的事前登記、事中抽查、事后監(jiān)管。

信息監(jiān)管以有效的信息為基礎。在第三章“信息登記和核查”中，試行辦法一方面要求招標代理機構上傳基本信息、項目負責人和從業(yè)人員基本信息、獎懲情況等內(nèi)容及相應證明材料，以實現(xiàn)對于招標代理機構的各類信息登記、查詢和公示；另一方面為確保信息真實性、合法性，試行辦法還要求省發(fā)改委定期對招標代理機構及項目負責人、專職人員登記信息進行核查。

為形成有效的信息共享機制及全過程信息披露機制，試行辦法明確信息管理系統(tǒng)將與湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)、湖南省公共資源交易服務平臺進行對接，并實時共享各類信息。通過多平臺比對，虛假信息將更加無處遁形。

二、過程監(jiān)管：招標、投標、開標、定標全過程監(jiān)管

在信息監(jiān)管的基礎上，試行辦法為實現(xiàn)覆蓋招標文件編制、投標、開標、定標全過程的監(jiān)管，一方面建立起了項目負責人制，由項目負責人對招標代理活動全過程負責；另一方面針對招標代理機構及其從業(yè)人員可能出現(xiàn)違法違規(guī)行為的各個環(huán)節(jié)明確了不良行為認定標準。在第四章“不良行為記錄”中，試行辦法根據(jù)招標代理活動中違規(guī)情節(jié)輕重，將招標代理機構及其項目負責人的不良行為分為13種一般不良行為和16種嚴重不良行為。

在不良行為中，試行辦法針對部分違法違規(guī)情節(jié)輕微、未達到行政處罰標準的情況進行了明確；在嚴重不良行為中，試行辦法針對違背市場競爭基本準則的嚴重違法違規(guī)行為進行了明確。尤其針對允許并協(xié)助合謀投標者組建圍標聯(lián)盟、協(xié)助腐敗投標者獲知投標信息等縱向合謀行為，以及損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的惡劣行徑，試行辦法還要求行政監(jiān)督部門應當對項目負責人認定為嚴重不良行為，這也是對于項目負責人制的落實。

通過實行項目負責人制、統(tǒng)一不良行為認定標準，試行辦法從人員和機構兩個維度加大了對于招標代理活動中違法違規(guī)行為的查處力度，將有力堵住單維監(jiān)督、多頭管理的政出多門漏洞。

三、信用監(jiān)管：失信行為聯(lián)合懲戒

在第五章“信用懲戒”中，試行辦法要求將一般不良行為和嚴重不良行為的認定結論記入招標代理機構及項目負責人信息管理系統(tǒng)進行公示，公示期分別為1年和2年；并將認定為嚴重不良行為的納入失信行為，在湖南省公共資源交易服務平臺公開發(fā)布。

依據(jù)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》，省公共資源交易中心對依法列入失信名單的，將限制失信行為當事人的中介代理或服務機構代理活動：項目發(fā)起方委托中介代理或服務機構開展招標事宜的，應當查詢其失信被執(zhí)行人信息。這將縮小失信招標代理機構的市場空間，也會給失信從業(yè)人員的職業(yè)前景蒙上陰影。

另外依據(jù)2019年8月1日起施行的《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機構應當建立公共資源交易項目發(fā)起方、響應方、中介機構、專家以及相關從業(yè)人員的信用數(shù)據(jù)庫。可以期待，隨著招標代理機構及從業(yè)人員信用信息的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，公共資源交易信息和信用信息公開共享制度將發(fā)揮更大的導向作用，守信激勵和失信懲戒機制將發(fā)揮更大的激勵與管制作用。

同樣在第五章“信用懲戒”中，試行辦法還規(guī)定省級招投標行政監(jiān)督部門可以根據(jù)行業(yè)實際，對按照本辦法登記的招標代理機構及從業(yè)人員，建立行業(yè)和領域的信用評價體系。這一方面將實現(xiàn)工程建設領域市場主體信用評價體系全覆蓋，另一方面也將緩解信用信息的不完全和不對稱現(xiàn)象。

不難想象，試行辦法的落實將有效緩解招標代理機構和人員準入零門檻滋生的系列問題。未來，還需出臺更多的市場化配套措施，真正改變長期以來我國招標代理行業(yè)存在的重法規(guī)輕標準、重程序輕質(zhì)量、重資質(zhì)輕品牌弊病，引導招標代理服務向?qū)I(yè)化、精細化、系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化方向發(fā)展。